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“抗擊新冠肺炎疫情中，不同類型的群體、企業(yè)，不同行業(yè)都會(huì)受到影響。黨中央在研究的時(shí)候，特別想到了中小企業(yè)。”

就業(yè)！拯救中小微就是保就業(yè)

沒(méi)有任何意外，4月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次部署了對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持措施。

這是自今年2月5日起，兩個(gè)月以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第9次定向?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶這一龐大群體“供氧”。

每周一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，幾乎成為“支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶（下簡(jiǎn)稱‘中小微企業(yè)’）專題會(huì)議”，但這仍然不是中小微企業(yè)這一群體近來(lái)收獲關(guān)心的全部。

還有來(lái)自最高領(lǐng)導(dǎo)人的特別關(guān)注。

3月29日，習(xí)近平總書記到浙江考察，調(diào)研點(diǎn)第二站即是中小型民營(yíng)制造企業(yè)聚集的北侖大碶高端汽配模具園區(qū)。

他在那里說(shuō)，抗擊新冠肺炎疫情中，不同類型的群體、企業(yè)，不同行業(yè)都會(huì)受到影響。黨中央在研究的時(shí)候，特別想到了中小企業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)了一些政策的組合拳，會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)予以一些調(diào)整，避免中小企業(yè)受到根本性的影響，能夠盡快地恢復(fù)到好的狀態(tài)，而且還可以有新的發(fā)展。

這也是面對(duì)全國(guó)的中小微企業(yè)說(shuō)的。

疫情之中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面承壓，中小微企業(yè)受到中央的高度重視，被“特別想到”、定向“供氧”，這當(dāng)然不僅僅因?yàn)椋咔橹拢行∥⑵髽I(yè)度日不易——相比大型企業(yè)，中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，疫情對(duì)中小微企業(yè)的沖擊更大。中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，58.25%的企業(yè)預(yù)計(jì)一季度營(yíng)收將下降50%以上。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至3月30日，中國(guó)中小企業(yè)復(fù)工率也僅達(dá)76%，接近1/4的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，并且復(fù)工率也不完全等同于復(fù)產(chǎn)率、復(fù)崗率。

而更是因?yàn)?，中小微企業(yè)對(duì)于國(guó)計(jì)民生，實(shí)在太重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所覆蓋的中小微企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中貢獻(xiàn)了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。

其中，尤為關(guān)鍵的是，解決了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，這是最大的民生。

今年的就業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月和2月失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，2月調(diào)查的失業(yè)率達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值。

據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，外出就業(yè)的農(nóng)民工有1.7億，這次受疫情沖擊影響最大，也最直接，其中包括2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工。還有一個(gè)備受關(guān)注的待業(yè)群體是874萬(wàn)的高校畢業(yè)生，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)的壓力前所未有。

3月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理的態(tài)度斬釘截鐵，“只要今年就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都沒(méi)什么了不起的。”

3月20日，李克強(qiáng)考察國(guó)務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制時(shí)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”再次強(qiáng)調(diào)，今年做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期）工作的頭等大事就是穩(wěn)就業(yè)，而中小微企業(yè)和個(gè)體戶是就業(yè)最大的“容納器”。

如前所述，中小微企業(yè)這個(gè)最大的“容納器”，吸納了80%以上的就業(yè)。我們來(lái)看兩組具體的數(shù)據(jù)：

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)1807萬(wàn)家中小企業(yè)法人單位吸納就業(yè)人員超2.33億人，占全部企業(yè)法人單位就業(yè)人員的比重為79.4%。

目前我國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶有8353萬(wàn)戶，帶動(dòng)了超過(guò)2億人的就業(yè)。每7個(gè)中國(guó)人就有1個(gè)是個(gè)體戶。

據(jù)教育部副部長(zhǎng)翁鐵慧介紹，中小微企業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主陣地，從前3年的情況看，差不多有六成的就業(yè)大學(xué)生是在中小微企業(yè)。

毫不夸張地說(shuō)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，中小微企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

正因如此，李克強(qiáng)總理在3月20日的考察中格外強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們出臺(tái)財(cái)稅金融等宏觀政策，都要著力為中小微企業(yè)和個(gè)體戶“供氧”“輸血”，要想盡一切辦法讓他們生存下來(lái)。

復(fù)工企業(yè)員工經(jīng)過(guò)噴霧消毒處 人民視覺(jué)

中小微企業(yè)遭遇生死大考

4月8日零時(shí)，武漢“解封”，標(biāo)志著中國(guó)疫情防控正式進(jìn)入下半場(chǎng)，防疫工作取得階段性成效，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。

山河向好，中小微企業(yè)，為什么還這么難？

從4月8日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，或許可以尋找到答案。

習(xí)近平總書記在重要講話中指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

這句判斷，用詞不可謂不重，重點(diǎn)在“較長(zhǎng)時(shí)間”。

外部環(huán)境發(fā)生了怎樣可能影響較長(zhǎng)時(shí)間，需要做出充分思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備的變化？

目前，全球已經(jīng)有接近130萬(wàn)例新冠肺炎確診病例，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅有4個(gè)國(guó)家零確診病例，包括美國(guó)在內(nèi)已有60個(gè)國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)或“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，全球已有63個(gè)國(guó)際貿(mào)易展覽展會(huì)取消或延期。東京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)歷史地延期一年舉行，美股見(jiàn)證歷史性的10天內(nèi)4次熔斷……

這些外部環(huán)境變化決定了，雖然國(guó)內(nèi)疫情控制趨好，但是，海外只要疫情繼續(xù)蔓延，一些保持社交距離的措施可能會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期的增強(qiáng)，人們都傾向或被迫減少消費(fèi)。

全國(guó)消費(fèi)減少2.5萬(wàn)億，超過(guò)46萬(wàn)家企業(yè)倒閉

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)指出，保守估算，今年1、2月份，受疫情影響，社會(huì)消費(fèi)品零售減少超1.5萬(wàn)億元，旅游、住宿、交通、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)減少超過(guò)1萬(wàn)億元。

2.5萬(wàn)億元相當(dāng)于2019年全國(guó)GDP的2.5%左右。

刺激生產(chǎn)易，刺激消費(fèi)難。如果人們不敢花錢，甚至無(wú)錢可花，這無(wú)疑會(huì)對(duì)消費(fèi)服務(wù)業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。而這些領(lǐng)域恰恰是中小微企業(yè)最密集之處。

以個(gè)體工商戶為例，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員位居前6位的行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)6443.2萬(wàn)人，占43.2%；住宿和餐飲業(yè)2235.3萬(wàn)人，占15.0%；制造業(yè)1637.4萬(wàn)人，占11.0%；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1303.9萬(wàn)人，占8.7%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)1173.0萬(wàn)人，占7.9%。

前五大行業(yè)已占比超85%，其中4個(gè)都是服務(wù)業(yè)，是與百姓生活關(guān)系密切的餐飲業(yè)、超市、洗浴、KTV、健身中心、服裝店等服務(wù)業(yè)。

中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告顯示，58.25%的企業(yè)預(yù)計(jì)一季度營(yíng)收將下降50%以上，也即一半的企業(yè)收入腰斬。

甚至，一些消費(fèi)服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)堅(jiān)持不下去。在大街上，不少餐飲和服務(wù)行業(yè)的門店，已經(jīng)掛上了轉(zhuǎn)讓的招牌。

來(lái)自天眼查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)第一季度，餐飲類企業(yè)注銷或吊銷經(jīng)營(yíng)的有43470家；旅游類企業(yè)注銷或吊銷經(jīng)營(yíng)的有11268家；影視類企業(yè)注銷或吊銷經(jīng)營(yíng)的有3765家……第一季度國(guó)內(nèi)有超過(guò)46萬(wàn)家企業(yè)倒閉，一半營(yíng)運(yùn)不超過(guò)3年。同時(shí)，一季度內(nèi)，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量大幅下跌，約320萬(wàn)家，較去年首季下跌29%。

雖然，不斷見(jiàn)證歷史的一季度已經(jīng)過(guò)去，但未來(lái)是否可期仍是未知數(shù)。

義烏國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)內(nèi)不少商鋪未開(kāi)門營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)內(nèi)門可羅雀?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 陳一良| 攝

廣東某外貿(mào)服裝供應(yīng)商工廠里積壓著大批可直接出口的成品服裝

2.6萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)消亡，“搶人復(fù)工”變成了“停止招人”

隨著疫情在全球擴(kuò)散，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，原本增長(zhǎng)乏力的國(guó)際市場(chǎng)需求更是“雪上加霜”。全球“閉關(guān)鎖國(guó)”，也必然會(huì)影響進(jìn)口的需求。外貿(mào)企業(yè)則因海外訂單取消而直接受到打擊。

中國(guó)作為“世界工廠”深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，2019年上半年，中國(guó)的外貿(mào)依存度達(dá)到了32.5%，接近1/3的GDP與進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)。

國(guó)外疫情持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的大量外貿(mào)訂單被取消或推遲，500萬(wàn)家進(jìn)出口企業(yè)正面臨大考。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在外貿(mào)大省廣東和浙江調(diào)查了解到的情況頗為嚴(yán)峻。

被稱為“世界超市”的浙江義烏，是全球最大的小商品集散中心。在義烏國(guó)際商貿(mào)城，當(dāng)前的客流比年前減少了三分之二以上。外貿(mào)商們的海外訂單被大面積取消，取消比例多達(dá)七成到八成，有的甚至高達(dá)九成。

商鋪的背后是生產(chǎn)企業(yè)，很多外貿(mào)商同時(shí)也是產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)主。在訂單和收入銳減之下，很多企業(yè)已經(jīng)陷入虧損，甚至已經(jīng)退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在義烏國(guó)際商貿(mào)城，不少攤位已經(jīng)關(guān)門停租。

在義烏下轄某鎮(zhèn)工業(yè)園，一位從事包裝印刷行業(yè)近20年的企業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，義烏的包裝印刷成本可以做到全世界最低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，但年后同樣扛不住疫情的沖擊。“目前歐洲、北美、南美的客戶已經(jīng)全部撤單了，只有俄羅斯市場(chǎng)還有一些訂單，年前我們廠里的工人超過(guò)60名，現(xiàn)在只留了30名老員工。如果訂單繼續(xù)下滑，還要繼續(xù)裁員。”這位包裝印刷業(yè)的企業(yè)主告訴記者，他的一位廣州同行更慘，海外訂單全部沒(méi)了，國(guó)內(nèi)訂單也只剩下四分之一，已經(jīng)裁員80%。

的確，廣州的外貿(mào)商們也同樣處于水深火熱之中。

一位從事服裝外貿(mào)業(yè)已經(jīng)14年的外貿(mào)商對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，3月復(fù)工以來(lái)，被取消的國(guó)外訂單高達(dá)九成。國(guó)外客戶取消了服裝供應(yīng)商的訂單，服裝供應(yīng)商則取消了制衣廠的訂單，制衣廠又取消了布料商的訂單。

整條產(chǎn)業(yè)鏈上的人無(wú)一幸免。

在廣州經(jīng)營(yíng)布行的一位商戶說(shuō)，他有七成訂單被取消，主要是歐洲和美國(guó)的訂單，制衣廠說(shuō)要取消訂單的時(shí)候，他們已經(jīng)開(kāi)始制作布匹了，投入了原料及制作費(fèi)用。前期投入的成本只能自己承擔(dān)。如今整個(gè)布料市場(chǎng)已經(jīng)陷入“降價(jià)—賣不掉—再降價(jià)—虧本—賣不掉”的惡性循環(huán)之中。

上述那位服裝外貿(mào)商的工廠在東莞，3月15日，90名工人已全部到崗，現(xiàn)在因?yàn)橛唵伪蝗∠?，已有部分放假了。如果月底還沒(méi)有訂單，就要全體放假。

據(jù)行業(yè)內(nèi)人士介紹，外貿(mào)行業(yè)每年3—5月是出口下單的高峰期，外貿(mào)鏈條長(zhǎng)，周期久，如今拿不到訂單，則意味著后續(xù)幾個(gè)月甚至下半年將無(wú)收益。

在廣東，不只服裝行業(yè)，鞋子、電子產(chǎn)品、玩具、箱包和配飾等行業(yè)的外貿(mào)商均面臨同樣的處境，都在苦苦堅(jiān)持著，一些挺不住的已經(jīng)倒閉。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍包含“進(jìn)出口”，且狀態(tài)為在業(yè)、存續(xù)、遷入、遷出的企業(yè)共有近500萬(wàn)家。這意味著，將有500萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)受到疫情波及，面臨生死大考。

天眼查數(shù)據(jù)還顯示，近10年，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)數(shù)逐年增加，年增速維持在20%至30%之間。如今受疫情影響，第一季度，不僅新增外貿(mào)企業(yè)銳減，且已有2.6萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)在此期間注銷、吊銷。

從注冊(cè)資本來(lái)看，外貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資本多數(shù)在200萬(wàn)元以下，均為中小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力整體較弱。

浙江民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文的判斷是，很多企業(yè)可能撐不了3個(gè)月。他提醒警惕的是可能到來(lái)的裁員潮。

形勢(shì)逼人。當(dāng)下，許多企業(yè)已從“搶人復(fù)工”變成了“停止招人”。尚未返程復(fù)工的農(nóng)民工則面臨無(wú)工可復(fù)的境遇。

蘋果公司代工廠富士康在中國(guó)大陸工廠決定于3月18日起，中國(guó)所有工廠暫停招聘。但僅一個(gè)月前，2月13日，鄭州富士康招募中心發(fā)布的消息稱被推薦人可獲得人民幣3000元獎(jiǎng)勵(lì)。甚至在3月5日，還再度加碼將招聘獎(jiǎng)勵(lì)增至5250元。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山曾公布過(guò)一組數(shù)據(jù)：外貿(mào)出口是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，直接和間接帶動(dòng)約1.8億人口就業(yè)，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的20%以上。

我國(guó)7億多就業(yè)人口中，每4人中就有一人與外貿(mào)有關(guān)，外貿(mào)下行，勢(shì)必會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

4月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，創(chuàng)辦于1957年的廣交會(huì)將首次在網(wǎng)上舉辦；跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)再“大規(guī)模擴(kuò)員”46個(gè)；支持加工貿(mào)易；提升中歐班列等貨運(yùn)通道能力……

這是當(dāng)前中央為努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤打出的一套“組合拳”。

消費(fèi)與外貿(mào)，正是現(xiàn)在最吃緊的兩處，都指向中小微企業(yè)和個(gè)體戶，又都指向了就業(yè)。

“說(shuō)白了，我們出臺(tái)這些政策，很重要是為了穩(wěn)就業(yè)。只要穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)基本盤，我們做一切工作就有底氣。”李克強(qiáng)總理說(shuō)。

2020年3月27日，商家在店門口擺放的可領(lǐng)取消費(fèi)券的二維碼。

拯救！多方精準(zhǔn)施救輸血造血并舉

當(dāng)前的處境之下，本就盤子小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小微企業(yè)自救已回天乏術(shù)，從中央到地方便責(zé)無(wú)旁貸，主動(dòng)、密集出手，以定向、組合拳的形式，支持、拯救中小微企業(yè)。

據(jù)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)沈亞桂統(tǒng)計(jì)，包括專項(xiàng)再貸款政策在內(nèi)，中央和地方目前已出臺(tái)千余項(xiàng)政策支持中小微企業(yè)發(fā)展。

政府出手救市，如同為“病危”的中小微企業(yè)打上一針強(qiáng)心劑、續(xù)命針。

但千余項(xiàng)支持政策同時(shí)加注，真正成為了“上面千條線，下面一根針”。千絲萬(wàn)線的支持政策，歸口不同條線，中小微企業(yè)如何看得懂，如何真正用得上？

實(shí)際上，穿越千絲萬(wàn)縷，看清當(dāng)前政府救市政策，并不難。

施救中小微企業(yè)，首先需要有外科手術(shù)般的精準(zhǔn)、對(duì)癥下藥——因時(shí)、因地制宜，“一難一策、一事一策、一業(yè)一策、一企一策”。

在此共識(shí)之下，拯救危難之中的中小微企業(yè)，無(wú)外乎兩種進(jìn)路。

一是，針對(duì)眼下貧血、缺氧瀕危情況，直接輸血搶救，而這又分別可從供給側(cè)與需求側(cè)著手；

二是，由表入里，授人以漁，助其自身恢復(fù)造血功能、恢復(fù)健康，這則需要醫(yī)患攜手，久久為功。

輸血搶救之策

一般認(rèn)為，當(dāng)危機(jī)沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，政府通過(guò)發(fā)揮積極有為的財(cái)政政策激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可從需求側(cè)與供給側(cè)兩方面入手。

其中，發(fā)現(xiàn)金和消費(fèi)券屬于從需求側(cè)入手，政府固定資產(chǎn)投資、政府為企業(yè)提供補(bǔ)貼則屬于從供給側(cè)入手。

先來(lái)看需求側(cè)。

中小微企業(yè)中相當(dāng)大的比例從事消費(fèi)服務(wù)行業(yè)。雖然目前，中國(guó)多地商場(chǎng)、餐飲等行業(yè)逐步重新開(kāi)張，但疫情重創(chuàng)的消費(fèi)依然低迷。

針對(duì)此，地方政府正密集出臺(tái)消費(fèi)券政策，以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激線下消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有39個(gè)地方發(fā)布了消費(fèi)券政策，發(fā)放總金額達(dá)數(shù)十億元，餐飲、旅游和零售是重點(diǎn)投放行業(yè)，針對(duì)這三個(gè)行業(yè)分別有22、19和19項(xiàng)政策。

在具體操作中，地方政府選擇與互聯(lián)網(wǎng)及電商平臺(tái)合作，通過(guò)企業(yè)渠道在線上發(fā)放消費(fèi)券，直接幫助中小微企業(yè)獲得客源。例如：合肥市廬陽(yáng)區(qū)和阿里巴巴合作，青島市城陽(yáng)區(qū)和騰訊合作，南京市秦淮區(qū)和美團(tuán)合作。

發(fā)放消費(fèi)券，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果如何？

以消費(fèi)券發(fā)放金額全國(guó)第一的杭州市為例，據(jù)當(dāng)?shù)毓倜綀?bào)道，杭州市自3月27日起發(fā)放總額達(dá)16.8億元的消費(fèi)券。截至4月6日16:00，杭州已兌付第一期電子消費(fèi)券政府補(bǔ)貼1.45億元，帶動(dòng)消費(fèi)18.05億元；已兌付第二期電子消費(fèi)券政府補(bǔ)貼5736萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)4.21億元。效果明顯。

為何各地政府選擇發(fā)放消費(fèi)券而非效仿歐美國(guó)家發(fā)給市民現(xiàn)金？

這則與各國(guó)社會(huì)居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄習(xí)慣直接相關(guān)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮分析，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾往往會(huì)“月光族”，所以現(xiàn)金發(fā)放的消費(fèi)拉動(dòng)作用更大。而東亞國(guó)家，尤其是中國(guó)民眾，歷來(lái)重視儲(chǔ)蓄，如果向中國(guó)民眾發(fā)放現(xiàn)金，很大可能是這些現(xiàn)金都轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄，而沒(méi)有發(fā)揮刺激消費(fèi)的預(yù)期作用。

因此，與發(fā)現(xiàn)金相比，消費(fèi)券的政策效應(yīng)可能更大。

同時(shí)，與發(fā)現(xiàn)金相比，消費(fèi)券，尤其是此次地方政府推出的數(shù)字消費(fèi)券，見(jiàn)效快、覆蓋面廣、拉動(dòng)消費(fèi)的撬動(dòng)效應(yīng)大、能夠獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能，并便于為政策評(píng)估和調(diào)整提供決策依據(jù)。

為提振消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)，3月以來(lái)，江西省、浙江省和甘肅省隴南市三地相繼發(fā)布通知，鼓勵(lì)推行2.5天假日制。江西省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。而2.5天的假期比長(zhǎng)假更靈活，操作性更強(qiáng)。”

可以預(yù)見(jiàn)的是，會(huì)有更多城市加入消費(fèi)券或“2.5天假日制”政策的行列中，以此帶動(dòng)內(nèi)需。

再來(lái)看供給側(cè)。

當(dāng)前，隨著“新基建”系列政策出臺(tái)，已充分表明從中央到地方，要以政府固定資產(chǎn)投資的方式，從供給側(cè)入手提振經(jīng)濟(jì)。

然而，對(duì)中小微企業(yè)的積極利好，從供給側(cè)傳導(dǎo)到需求側(cè)會(huì)有一段時(shí)間的延滯，產(chǎn)生作用更為間接，也可能出現(xiàn)資源錯(cuò)配。

中小微企業(yè)直接可感的，是政府為企業(yè)提供補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等政策利好。

疫情以來(lái)，中小微企業(yè)面臨著各種難題，但從總體上看，目前最大的困難仍在這4個(gè)方面：面臨資金壓力、融資困難、人流物流堵點(diǎn)、復(fù)工需求難滿足。

從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的千余項(xiàng)政策，按類型可分為財(cái)稅政策、金融政策及其他政策等等，也正是圍繞著這4點(diǎn)做文章。

根據(jù)工業(yè)和信息化部中小微企業(yè)局發(fā)布的《支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情政策指引》（更新至4月8日）（簡(jiǎn)稱《指引》），其中，8類政策中的前4類政策，正是一一對(duì)應(yīng)上述四大難題。

隨著時(shí)間進(jìn)入4月，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著，人流物流堵點(diǎn)、復(fù)工需求難相對(duì)化解，但資金壓力、融資難題，卻愈發(fā)凸顯。

畢竟，做生意，根子上是做現(xiàn)金流。

可以想見(jiàn)，通過(guò)財(cái)政手段、貨幣手段等多種方式，直接大量減稅降費(fèi)、支持產(chǎn)業(yè)鏈融資、減免租金甚或直接輸血，才是當(dāng)下及未來(lái)一個(gè)階段，中小微企業(yè)最為需要的。

在這方面，中央層面已經(jīng)通過(guò)幾輪，發(fā)布了總規(guī)模約為14500億元的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者紓困資金。

其中，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶。3000億元的專項(xiàng)再貸款是針對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)名單中的中小微企業(yè)（中央財(cái)政按照50%貼息），5000億元是普惠性的再貸款和再貼現(xiàn)，3500億元通過(guò)政策性銀行發(fā)放專項(xiàng)信貸，以優(yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放。

拯救中小微企業(yè)，政府輸血、用藥不可謂不猛，處方不可謂不精準(zhǔn)。

當(dāng)然，要讓中小微企業(yè)從這些紓困政策中普遍收益，還需要假以時(shí)日。

中小微企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”的最末端，相對(duì)而言，感知宏觀政策的路程時(shí)間最長(zhǎng)，政策的獲得感更弱，任何一處斷點(diǎn)，都可能最終阻滯整條政策鏈條的傳導(dǎo)。

例如，減稅的政策效果需要有已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模收入才能感受到，這要求中小微企業(yè)首先順利實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且有市場(chǎng)有營(yíng)收，這是享受政策的前提，但部分中小微企業(yè)最需要的，恰恰是這些方面的支持。

又如，貸款優(yōu)惠政策，因中小微企業(yè)缺乏從銀行貸款所需的抵押物，而無(wú)法貸款、無(wú)法緩解現(xiàn)金流壓力。即便是已經(jīng)經(jīng)營(yíng)多年、正常繳稅的“上軌道”中小微企業(yè)，缺少抵押物，已成為專項(xiàng)再貸款政策落地中“卡脖子”的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

再如，個(gè)體戶店面租金動(dòng)輒幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)元，私營(yíng)業(yè)主不愿減免租金，這未必因?yàn)椴糠謽I(yè)主不愿“共紓危難”，而是因?yàn)椴糠謽I(yè)主也要償還購(gòu)買店面的貸款。如果不能在銀行源頭允許那些主動(dòng)為個(gè)體工商戶減免租金的私人業(yè)主階段性暫停還貸，那么，租金壓力仍會(huì)擊鼓傳花地由個(gè)體戶承擔(dān)。

……

外科搶救做得好，繡花的功夫少不了。

2020年3月，廣東東莞，在東莞市翔志五金有限公司，工人們陸續(xù)復(fù)工。

造血復(fù)健之計(jì)

中小微企業(yè)之難，由來(lái)已久。疫情是黑天鵝，也是放大鏡，只是將中小微企業(yè)的“先天不足”與政策、市場(chǎng)環(huán)境中不完善的細(xì)節(jié)，放大成像，赤裸裸擺在危難面前。

以缺錢為例，中小微企業(yè)缺錢的問(wèn)題一直存在，只是疫情放大了缺錢的影響。

在中國(guó)人民銀行論文《民營(yíng)企業(yè)融資需求的總量與結(jié)構(gòu)特征》中，根據(jù)抽樣調(diào)查分析表明，目前民營(yíng)企業(yè)融資需求是現(xiàn)有融資的1.4倍，這意味著，大概有50%的融資需求沒(méi)有被滿足。

而傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給小微企業(yè)，也可從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度找到合理基礎(chǔ)。

但這些癥結(jié)并非是死結(jié)，也并非不能解開(kāi)。

如同愛(ài)因斯坦指出，“我們不能用制造問(wèn)題的同一水平思維方式來(lái)解決問(wèn)題”。需要抵押物的傳統(tǒng)金融手段難以計(jì)量中小微企業(yè)的信用，但如今的互聯(lián)網(wǎng)金融等金融科技手段已經(jīng)能在很大程度上解決這一問(wèn)題。

通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的收錢碼，即可將個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)行為和流水?dāng)?shù)字化，變?yōu)橐环N可認(rèn)定信用評(píng)級(jí)，為其積累信用，在此基礎(chǔ)上個(gè)體戶能獲得隨借隨還的小額信貸、賒賬進(jìn)貨等服務(wù)，還能獲得商業(yè)保險(xiǎn)等兜底保障，為個(gè)體工商戶解決普遍面臨的現(xiàn)金流難題。

現(xiàn)金流只是其中一個(gè)方面，難的還有營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，再不能用與過(guò)去“同一水平思維方式來(lái)解決問(wèn)題”。

工業(yè)和信息化部中小微企業(yè)局發(fā)布的《指引》中后4類政策正劍指此處——支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；構(gòu)建優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)；持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。

拯救中小微企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，不斷改革，這是貫穿中國(guó)改革開(kāi)放一路始終的主題。

在3月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理特別提到：改革開(kāi)放之初，整個(gè)國(guó)家面臨的就業(yè)壓力不是今天能夠想象的。但當(dāng)時(shí)很多地方開(kāi)了口子，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)的形式。比如廣東販衣服和電器的、北京賣大碗茶的，都是各地競(jìng)相放開(kāi)管制、解除束縛、松綁搞活的結(jié)果。

40多年后，主題未變，思維和手段則進(jìn)一步向全域、縱深挺進(jìn)。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，當(dāng)前我們要穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)大局，就要加快推進(jìn)“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、雙創(chuàng)等改革，為各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供力所能及的便利，“各地區(qū)各部門下一步考慮工作時(shí)，都要進(jìn)一步著力擴(kuò)大改革開(kāi)放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。”

“改革開(kāi)放40多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開(kāi)放。”

（孫冰、李永華、羅赟、鄧雅蔓、宋杰、賀詩(shī)、郭志強(qiáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）