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當(dāng)前，人類社會(huì)進(jìn)入以數(shù)字生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新階段，新一代信息技術(shù)與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在新冠肺炎疫情催化下，我國企業(yè)、特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求被進(jìn)一步激發(fā)，以應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)化“危”為“機(jī)”的意識(shí)顯著提升，但同時(shí)也深受“不會(huì)轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”問題困擾。4月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出“深入推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，聚力中小企業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)，打造大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)協(xié)作融通的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)，對(duì)于加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行和疫情施壓的大環(huán)境下，中小企業(yè)進(jìn)入生死存亡困局，亟待通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“突圍”，但也因?yàn)槔砟睢⒓夹g(shù)、管理、資本等約束推進(jìn)不暢、轉(zhuǎn)型受困，成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型大軍中亟待“幫扶”的群體。

數(shù)據(jù)決策思維欠缺，路徑依賴“不會(huì)轉(zhuǎn)”。一方面，中小企業(yè)較多用技術(shù)思維推數(shù)字化，對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新技術(shù)盲目推崇，慣于數(shù)字技術(shù)解決單點(diǎn)單環(huán)節(jié)應(yīng)用問題，對(duì)于“用數(shù)據(jù)做決策”從觀念上接受到在經(jīng)營中具體采用還有待一個(gè)逐步深化過程。另一方面，中小企業(yè)種類數(shù)量龐多，反映到數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求亦是“千企多面”，模仿或照搬他人經(jīng)驗(yàn)無法解決自身實(shí)際痛點(diǎn)。

數(shù)字運(yùn)營模式不明，成本約束“不敢轉(zhuǎn)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性、長期性、高投入工程，成本與收益在何時(shí)、何種程度上達(dá)到平衡難以準(zhǔn)確界定。同時(shí)，中小企業(yè)也缺乏充分的數(shù)字平臺(tái)或數(shù)字業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在如何選擇技術(shù)平臺(tái)、變革業(yè)務(wù)流程、培育商業(yè)模式方面始終是“摸著石頭過河”。有形的數(shù)字化解決方案采購、建設(shè)成本，以及無形的路徑選擇、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)成本不斷疊加，使得轉(zhuǎn)型投資回報(bào)壓力倍增。

數(shù)據(jù)管理能力偏低，基礎(chǔ)薄弱“不能轉(zhuǎn)”。中小企業(yè)不僅數(shù)字技術(shù)掌控能力不足，在數(shù)字化組織建構(gòu)、規(guī)模化數(shù)據(jù)管理等方面亦是力不從心。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象普遍，較少設(shè)立專門的管理部門，職能分工、業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)密，與高度自治的數(shù)字化組織管理需求難以適配。此外，我國企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力普遍不足，DCMM(數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型)等管理工具普及程度不高，中小企業(yè)更無前車經(jīng)驗(yàn)可循。

二、《方案》“三位一體”施策，明確推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策發(fā)力點(diǎn)

重視施外力賦能、提升企業(yè)數(shù)字化新能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及理念創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)重構(gòu)、組織優(yōu)化、制度變革等一系列內(nèi)容，關(guān)系質(zhì)量、效益、成本管理方方面面。《方案》力圖調(diào)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用金各方力量，通過“政府補(bǔ)平臺(tái)，平臺(tái)做服務(wù)，服務(wù)促轉(zhuǎn)型”，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商等以短期限免形式開放轉(zhuǎn)型資源和服務(wù)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心為支點(diǎn)匯聚公共資源、撮合轉(zhuǎn)型供需方，從政策手段創(chuàng)新到解決方案能力提升、再到數(shù)字化方法和工具擴(kuò)散，全方位賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程和創(chuàng)新成長，不同程度地破解制約中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的“三不”問題。

強(qiáng)調(diào)修內(nèi)力重塑、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)是通過新一代信息技術(shù)與戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、組織、人員深度融合，更精準(zhǔn)定義用戶需求、更大范圍動(dòng)態(tài)配置資源、更高效提供個(gè)性化服務(wù)，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)生產(chǎn)方式、組織模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。疫情期間，零售、教育、醫(yī)療、旅游、餐飲等領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量在線產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)歷了從“被轉(zhuǎn)型”應(yīng)對(duì)不足到“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”快速迭代創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。《方案》提出大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟(jì)，疏通新零售、在線消費(fèi)等數(shù)十種新業(yè)態(tài)新模式的政策堵點(diǎn)，有助于建立新興消費(fèi)市場，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)拓展數(shù)字化經(jīng)營方式、盈利模式和價(jià)值成長空間，從根本上激發(fā)中小企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

著力聚合力共建、打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是單一企業(yè)的數(shù)字化，還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化，涉及轉(zhuǎn)型需求企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)商、解決方案提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，需要從企業(yè)(點(diǎn))、行業(yè)(線)、區(qū)域(面)等不同維度探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法和路徑。《方案》倡導(dǎo)建立和加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)鏈全局優(yōu)化的理念促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，有助于各主體需求耦合、優(yōu)勢互補(bǔ)、融通創(chuàng)新，形成開放、均衡、普惠的社會(huì)化價(jià)值共創(chuàng)體系，從而不斷提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力和水平。

三、《方案》出實(shí)招重實(shí)效，需多舉措推動(dòng)落實(shí)

鼓勵(lì)先行先試，優(yōu)化轉(zhuǎn)型政策支持手段。具有產(chǎn)業(yè)特色的地方，特別是國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略承接區(qū)等應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型政策創(chuàng)新試點(diǎn)的重要任務(wù)。結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體推進(jìn)方案，引導(dǎo)資金向“上云用數(shù)賦智”普惠服務(wù)推廣項(xiàng)目傾斜，探索支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有效政策，在數(shù)字“新基建”共建共享、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)、虛擬產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))等方面加強(qiáng)試點(diǎn)，打造區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。

創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)型主體融合創(chuàng)新。探索建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜、分業(yè)施策實(shí)施利益共享措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)型主體間、區(qū)域間合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、價(jià)值共創(chuàng)，形成協(xié)作融通新格局。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，暢通數(shù)字化服務(wù)商與轉(zhuǎn)型需求企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，建立技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道設(shè)施、中臺(tái)等服務(wù)全要素自由流通機(jī)制，賦能跨界融合的數(shù)字化生態(tài)建設(shè)。

開放基礎(chǔ)資源，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力。發(fā)揮數(shù)字化服務(wù)商主體作用，推進(jìn)企業(yè)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施開放，建設(shè)行業(yè)級(jí)共性數(shù)字化技術(shù)及解決方案社區(qū)，構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索多樣化的數(shù)字化服務(wù)資源開放模式，發(fā)展核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化服務(wù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)智能分析服務(wù)、“輕量應(yīng)用”“微服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合服務(wù)等多類服務(wù)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案個(gè)性化定制實(shí)施能力。

發(fā)揮各方所長，完善服務(wù)轉(zhuǎn)型要素保障。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中心等，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心技術(shù)攻關(guān)，開放線下能力線上配置的新型服務(wù)。依托多層級(jí)金融機(jī)構(gòu)，探索“云量貸”等融資新服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)測、產(chǎn)能對(duì)接、大數(shù)據(jù)風(fēng)控等服務(wù)體系，提升中小企業(yè)融資能力和效率。依托第三方咨詢機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、路徑、策略等決策需求，研究發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖和發(fā)展指引。依托行業(yè)聯(lián)盟(協(xié)會(huì))平臺(tái)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展需求征集、案例推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、產(chǎn)品交易等活動(dòng)。

作者高嬰勱供職于賽迪智庫信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室