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今年的政府工作報告指出，大力改造提升傳統產業，深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。《中國制造2025》是黨中央、國務院作出加快建設制造強國的重大戰略決策，是推動我國制造業轉型升級的總抓手和旗幟。當前《中國制造2025》“1+X”政策體系已經形成，各地正在推動落地實施，組織了一系列宣貫活動，配套了一批支持政策，全國一盤棋推進制造強國建設的格局初步顯現。

不過，在全國人大代表、安徽省經濟和信息化委員會主任牛弩韜看來，在落實《中國制造2025》的實踐中，依然存在一些困難和問題。他建議，強化部門協同配合、推動區域協同發展、加強政策協同配套，營造社會協同氛圍，從而形成協同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

三個方面仍需加強

當前，《中國制造2025》“1+X”規劃指南已全部發布。《中國制造2025》頂層設計基本完成，已全面進入實施階段。牛弩韜表示，在落實《中國制造2025》的實踐中，依然存在一些困難和問題。

“我認為困難和問題主要體現在三個方面：一是思想認識仍需再提高。少數地方對《中國制造2025》的目標方向、政策規劃、重點任務把握還不深不透，輿論宣傳、宏觀解讀不夠，工業文化不濃厚，缺少整體謀劃，對任務的系統性、艱巨性認識不足。二是方向路徑還要再精準。分領域、分行業的發展方向還需細化，地方聚焦有優勢、有稟賦條件領域的能力還不強，產業雷同還一定程度存在，產業布局上仍存在同質化、粗放化、分散化。三是部門聯動需要再加強。部門間政策的聯動、協調、互動不足，導致有些政策部門化、碎片化，政策落實效果不理想，企業‘獲得感’不強。” 牛弩韜向《中國電子報》記者表示。

記者了解到，國家制造強國建設領導小組下一步將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理一批重點工作，明確時間節點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統籌、重點推進的工作合力。

合力推進政策落實

牛弩韜建議，我國在國家層面還要采取更加有力的措施，堅持上下聯動、橫向聯動、區域聯動，聚焦突出問題，瞄準重點領域，動員各方力量，合力推進《中國制造2025》有效落實，不斷提升制造業面向未來的核心競爭力。

一是強化部門協同配合。建議國家層面進一步發揮制造強國建設領導小組的作用，注重強化協調機制的系統性和整體性，整合力量、理清職責，推進《中國制造2025》重點任務落實和重大工程實施。進一步強化國家有關部委的橫向聯動，同時加強國家部委與各省市之間的縱向協作，整合調動全社會的力量資源，形成協同推動《中國制造2025》落地實施的強大合力。

二是推動區域協同發展。堅持有所為有所不為，尊重各地資源稟賦、產業結構、人才環境上的差異性，細化修訂《中國制造2025》分省市指南，并以此作為重大項目和資金統籌的重點方向。指導各地挖掘發展潛力，實施一批重大標志性項目，推動產業集群、特色發展，實現區域錯位、差異化競爭，形成集聚集群集約發展格局。實行區域差別化政策，對中西部地區和國家級貧困地區，在項目資金申報、試點示范認定等方面，適當降低門檻，放寬標準，加大支持傾斜力度，以減少因政策上的“馬太效應”，加劇發展的不平衡性。

三是加強政策協同配套。進一步整合資源要素，圍繞《中國制造2025》重大工程，緊握拳頭、聚焦重點，強化十大戰略領域政策支撐力度。開展制造業有關法律法規政策的梳理清理，做好法律法規“立改廢”工作，進一步細化完善政策配套，建立健全推進《中國制造2025》的法律法規政策體系。促進產業政策加快向功能性、普惠性轉變，加強產業政策與財稅、金融、貿易等政策的協同性、互補性、一致性。

四是營造社會協同氛圍。加大《中國制造2025》“1+X” 政策體系宣貫力度，建立《中國制造2025》考核評價機制，表彰一批“大國工匠”和實業報國的企業家典型，大力弘揚工匠精神、創新創業精神、企業家精神，推廣制造業轉型升級的典型案例、成功范例，營造濃厚的工業文化氛圍，掀起制造強國建設的新高潮。