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從目前情況來看，全國整體去產(chǎn)能工作進(jìn)展得并不順利，主要問題在于地方政府的不配合。產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的大量國有企業(yè)以及去產(chǎn)能后帶來的勞動力轉(zhuǎn)移安置的問題，加劇了去產(chǎn)能政策推行的難度。

中國乃至世界經(jīng)濟(jì)正在焦慮與暢想中摸索。焦慮來自經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)下滑、增長失去動力以及社會矛盾的激化，供給側(cè)改革和新工業(yè)革命成為政府寄予重望的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動新引擎。

從煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)里要關(guān)停的生產(chǎn)線，到廣東東莞、江蘇昆山等傳統(tǒng)制造業(yè)興盛一時的中國東南沿海城市里，取代數(shù)以萬計人工的一條條機(jī)械手臂，大量員工被迫下崗的背后，變革正在發(fā)生。

6月27日，以“第四次工業(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量”為主題的2016新領(lǐng)軍者年會在天津開幕。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在年會上稱，推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，需要積極實施結(jié)構(gòu)性改革，解決世界經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾和問題，既要加強(qiáng)需求管理，又要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以消除病灶。

“結(jié)構(gòu)性改革，實際上也是要推動新舊動能的轉(zhuǎn)變。”李克強(qiáng)提出，要利用世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為此提供的歷史性機(jī)遇，有力地推動新經(jīng)濟(jì)的增長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，各方應(yīng)因勢利導(dǎo)，把政策的著力點放到轉(zhuǎn)型升級上。

中國的經(jīng)濟(jì)改革并不缺方向，缺的是切實有效的操作方法。地方政府和企業(yè)無一不認(rèn)同“去產(chǎn)能”的重要性，也希望朝著工業(yè)4.0方向邁進(jìn)，過程中卻出現(xiàn)很多問題。地方政府和企業(yè)對“去產(chǎn)能”欠缺實質(zhì)性動力，彼此觀望。而對能夠享受政策補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的智能制造領(lǐng)域，卻一哄而上，形成產(chǎn)業(yè)空心、技術(shù)低端而投資過剩的尷尬局面。

在此次夏季達(dá)沃斯論壇現(xiàn)場，界面新聞記者專訪了波士頓咨詢公司（BCG）合伙人兼董事總經(jīng)理周園。波士頓咨詢是一家躋身全球前三的美國管理咨詢公司。周園在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域研究十余年，并對工業(yè)4.0行業(yè)保持著一線觀察。

周園認(rèn)為，去產(chǎn)能工作要想達(dá)到預(yù)期，必須弱化對地方政府GDP的考核指標(biāo)，同時強(qiáng)化對去產(chǎn)能指標(biāo)的量化考核，并對去產(chǎn)能力度較大的地區(qū)進(jìn)行一定程度的中央財政轉(zhuǎn)移扶持。針對下崗員工的安置問題，她建議借鑒德國等發(fā)達(dá)國家的做法，在服務(wù)業(yè)等吸納能力更強(qiáng)的行業(yè)開拓新的就業(yè)機(jī)會。

“工業(yè)4.0對中國的勞動力結(jié)構(gòu)一定會帶來改變和沖擊。”周園說，政府、企業(yè)，以及勞動者自身，都需要及早做準(zhǔn)備。政府需要積極進(jìn)行合適引導(dǎo)、政策扶持，教育機(jī)構(gòu)則需要面向市場需求進(jìn)行改革，協(xié)助一線的傳統(tǒng)工作人員獲取必要的培訓(xùn)并向新崗位轉(zhuǎn)型，或分流到社會需要的相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中。

對于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這位來自全球知名管理咨詢公司的資深研究者，有哪些觀察和操作層面的建議？以下是界面新聞記者與周園的部分對話。

界面：當(dāng)前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府正在大力推行供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”，但由于牽涉各方利益，在推進(jìn)過程中遇到了不小的困難。能否談?wù)勀鷮Ξ?dāng)前中國“去產(chǎn)能”工作的觀察，比如所表現(xiàn)出的特征、趨勢等，以及您的看法。

周園：首先不能簡單地將供給側(cè)改革理解成“去產(chǎn)能”。供給側(cè)改革是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一系列結(jié)構(gòu)性改革，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（技術(shù)創(chuàng)新）、行政管理模式升級（減政放權(quán)）、企業(yè)管理機(jī)制變革（國企改革）、以及稅制優(yōu)化等等。正因如此，不論是決策者還是觀察者，在思考“供給側(cè)改革”的時候都不能把單一的手段及其影響去進(jìn)行孤立的審視。

從目前情況來看，全國整體去產(chǎn)能工作進(jìn)展并不順利，主要問題在于地方政府的不配合。

產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的大量國有企業(yè)以及去產(chǎn)能后帶來的勞動力轉(zhuǎn)移安置的問題，加劇了去產(chǎn)能政策推行的難度。地方政府對去產(chǎn)能不積極有三個原因：第一，拖累GDP，影響地方政府的政績考核；第二，沖擊本地就業(yè)，影響社會穩(wěn)定；第三，減少稅收，影響地方財力。這導(dǎo)致地方政府有充分動力不僅不去產(chǎn)能，反而會補(bǔ)貼這部分本該關(guān)停的企業(yè)。這需要中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)去產(chǎn)能政策上的延續(xù)性和力度。

首先，要弱化GDP的考核指標(biāo)，同時強(qiáng)化對去產(chǎn)能指標(biāo)的量化考核；其次，對去產(chǎn)能力度較大的地區(qū)進(jìn)行一定程度的中央財政轉(zhuǎn)移扶持；第三，針對下崗員工進(jìn)行專項安置，在服務(wù)業(yè)等吸納能力更強(qiáng)的行業(yè)開拓新的就業(yè)機(jī)會，這也是德國等發(fā)達(dá)國家此前在應(yīng)對鋼鐵煤炭行業(yè)下行趨勢中的做法，事后看來是可行的。

界面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項重點內(nèi)容是新興產(chǎn)業(yè)的崛起，比如智能制造。中國提出了中國制造2025，在國際上有一個更廣為人知的概念是德國的工業(yè)4.0。中國企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)都希望往工業(yè)4.0方向邁進(jìn)。那么，工業(yè)4.0將對中國勞動力人口結(jié)構(gòu)帶來哪些影響？是否可能將出現(xiàn)大面積的失業(yè)？

周園：工業(yè)4.0對中國的勞動力結(jié)構(gòu)一定會帶來改變和沖擊。一部分類型的工種需求將會減少，比如普工操作員、一般工人、裝配工、搬運工等，這些崗位很容易被機(jī)器人取代，因此會消失得比較快；另一方面，部分類型的工種需求則會增加，比如軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)工程、機(jī)電工程師等，同時還會有一些新的工種出現(xiàn)，比如機(jī)器人協(xié)調(diào)員。

每一次技術(shù)和工業(yè)的革命都會帶來勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也是優(yōu)化勞動力配置的一個必然過程，并不需要過分的擔(dān)憂。就如同當(dāng)汽車出現(xiàn)的時候，曾經(jīng)也有人擔(dān)心會造成馬車夫的大量失業(yè)，并造成社會動蕩。同樣，我們也不必?fù)?dān)心工業(yè)4.0會帶來大面積的失業(yè)，因為有些企業(yè)現(xiàn)在連工業(yè)3.0，甚至2.0都沒有達(dá)到。

但大趨勢是既定的，所以政府、企業(yè)，以及勞動者自身，都需要及早做準(zhǔn)備。政府需要積極進(jìn)行合適引導(dǎo)、政策扶持，教育機(jī)構(gòu)則需要進(jìn)行改革，協(xié)助一線的傳統(tǒng)工作人員獲取必要的培訓(xùn)并向新崗位轉(zhuǎn)型，或分流到社會需要的相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中。

界面：教育機(jī)構(gòu)如何改革？

周園：中國的技工學(xué)校很明顯脫離了企業(yè)的崗位需求，培養(yǎng)出來的人很多是用不上的。德國的經(jīng)驗值得借鑒，通過技工學(xué)校，把企業(yè)和教育緊密聯(lián)系在一起，按照未來的需要去培養(yǎng)，學(xué)習(xí)期間有大量的機(jī)會和時間去企業(yè)實習(xí)。

界面：工業(yè)4.0強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)數(shù)字化、自動化和智能化，大數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)和平臺在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要想實現(xiàn)工業(yè)4.0，是否必須先從軟件入手？相比于硬件，軟件是更為核心的競爭因素嗎？中國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)是否也應(yīng)該像西門子、GE那樣自主研發(fā)軟件系統(tǒng)平臺，而非直接使用它們的產(chǎn)品？您有什么建議？

周園：工業(yè)4.0的核心理念是“整合、自動化和優(yōu)化生產(chǎn)”，而這些都需要來自于軟件的重要支撐。我們并不能說軟件就相對于硬件更加重要，或者是更重要的核心競爭因素，畢竟硬件與軟件是一體兩面，密不可分的。但是對于中國的制造業(yè)而言，工業(yè)領(lǐng)域中軟件的板塊毫無疑問是我們與世界先進(jìn)制造國家在技術(shù)差距上較為顯著，也是亟需提升的一個板塊。尤其是工業(yè)4.0，不但要在工廠產(chǎn)線上實現(xiàn)互聯(lián)，還要與消費世界，輔助服務(wù)的電力系統(tǒng)、物流配送、分銷系統(tǒng)互聯(lián)，這個時候軟件的互聯(lián)能力將會更高要求，這對我們的軟件開發(fā)能力尤其是“軟件工程”的開發(fā)能力是一個重點的挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)有的軟件開發(fā)能力其實并不弱，在很多領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界的前列，但是工業(yè)4.0的軟件工程開發(fā)除了要求對軟件編程能力的要求外，更需要對自動化、機(jī)電一體的深刻理解，而在中國這兩方面的技術(shù)人才往往是剝離開的，如果讓大量軟件開發(fā)人員不僅僅扎堆在互聯(lián)網(wǎng)公司，而能夠和生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)行結(jié)合，是一個亟需解決的問題。

至于是否自主研發(fā)軟件系統(tǒng)平臺，還是購買成型產(chǎn)品的問題，其實是伴隨著中國改革開發(fā)以來長期爭論的“造”還是“買”的問題。其實中國這30多年的發(fā)展歷程已經(jīng)回答了這個問題：在技術(shù)能力缺乏的時期“買”，并在使用中不斷學(xué)習(xí)、研發(fā)，最終實現(xiàn)由“買”到“造”再到“賣”的轉(zhuǎn)變。

需要注意的是，軟件系統(tǒng)平臺是一個有很強(qiáng)路徑依賴效應(yīng)的平臺，比如西門子的Portal、Rockwell AB的Logix、B&R的AutomationStudio平臺都有自己相對獨立的標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)模式。如果“買”的時間過長，將容易使得企業(yè)陷入到對平臺的過度依賴中去。所以從政府和研發(fā)機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，需要盡早開始自我研發(fā)，并將該平臺打造成一個開放、開源的應(yīng)用平臺，吸引相關(guān)企業(yè)盡早基于中國自主的平臺進(jìn)行研發(fā)，加速由“買”到“造”的進(jìn)程。

界面：西門子等工業(yè)4.0的先行者，都期待將自身打造成為一個“平臺”，該平臺集合了各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)，從而提供更為智能化的服務(wù)。但并不是所有企業(yè)都放心將自身堪稱“命脈”的機(jī)密數(shù)據(jù)上傳至云端，有些特殊行業(yè)數(shù)據(jù)也涉及國家機(jī)密。應(yīng)當(dāng)如何看待其中的網(wǎng)絡(luò)安全邊界問題？如何防范？這關(guān)系著看起來很美的工業(yè)4.0，能否最終真正獲得普及。

周園：工業(yè)4.0的一個核心理念就是“整合”，而“整合”意味著需要將生產(chǎn)制造過程中相關(guān)的各個方面，包括原料提供商、制造商、物流商、需求方等等都聯(lián)通起來，這又不可避免地意味著“開放”。而因為有“開發(fā)”的存在，所以不可避免的，網(wǎng)絡(luò)安全問題以及數(shù)據(jù)安全問題也將成為工業(yè)4.0中不可回避的重要問題之一。

企業(yè)以及政府對自身機(jī)密數(shù)據(jù)的擔(dān)憂是不無道理的。其實從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣至今，網(wǎng)絡(luò)安全事故和數(shù)據(jù)泄密就層出不窮，但我們?nèi)匀豢梢钥吹剑ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的勢頭并沒有停止，而企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的融合也日漸深化，而不是日益排斥。同樣的，我們也認(rèn)為企業(yè)在工業(yè)4.0時代，進(jìn)一步整合進(jìn)工業(yè)4.0平臺也是一個不可阻擋的趨勢。

我認(rèn)為需要關(guān)注以下幾點：一是進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)；二是發(fā)展類似于“私有云”的安全性更強(qiáng)的“私有平臺”服務(wù)；三是針對軍工等涉密行業(yè)，建立國家層面的獨立自主平臺；四是建立通行且嚴(yán)格的信息安全保障體系，并得到國際范圍內(nèi)行政及法律的支持。

界面：雖然中國企業(yè)普遍希望往工業(yè)4.0方向邁進(jìn)，但并非一朝一夕之功。從目前情況來看，這些企業(yè)主要面臨著哪些問題？從企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)布局、經(jīng)營管理、職工招聘等層面，您有什么建議？

周園：問題有很多。相當(dāng)一部分企業(yè)對行業(yè)內(nèi)的資源整合還很不到位，實現(xiàn)工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)比較差。工業(yè)4.0需要企業(yè)內(nèi)外多個部門的共同協(xié)同推進(jìn)，而企業(yè)的協(xié)調(diào)組織能力還很有欠缺。不僅如此，工業(yè)4.0將對企業(yè)能力及人才技能上提出不同要求，很多企業(yè)在人才及能力儲備上嚴(yán)重不足。此外，隨著工業(yè)4.0的推進(jìn)，制造企業(yè)在過去30年間積累的成本及規(guī)模優(yōu)勢可能會迅速被國際企業(yè)通過技術(shù)革新所消除，未來競爭壓力加劇，使得企業(yè)向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的窗口期縮短。

對中國企業(yè)轉(zhuǎn)型，我有四個建議。第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。從傳統(tǒng)的產(chǎn)品模式轉(zhuǎn)型到“產(chǎn)品+服務(wù)”的混合商業(yè)模式。比如輪胎制造商米其林提供了一項基于工業(yè)4.0的全新服務(wù)——Dubbed Effifuel。這項服務(wù)為客戶在卡車輪胎和引擎上安裝傳感器。傳感器會將收集到的油耗、胎壓、溫度、速度和位置等數(shù)據(jù)傳到云服務(wù)器上，而米其林的專家會據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并為客戶提供建議及駕駛培訓(xùn)。這項服務(wù)幫助其客戶每百公里減少油耗達(dá)2.5升。

其次是搭建新的技術(shù)平臺。與行業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，將傳感設(shè)備、嵌入式分析系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)和通信設(shè)施整合在一起，形成一個智能化的網(wǎng)絡(luò)平臺，使人、機(jī)、服務(wù)三方面之間能夠互聯(lián)，共享信息和決策，從而替代過去傳統(tǒng)的固定式流水線的作業(yè)模式。

第三是推進(jìn)人才隊伍的轉(zhuǎn)型，有計劃地儲備和培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件開發(fā)、硬件工程、測試、運營及營銷等方面的專業(yè)人才。

還有很重要的一點是要認(rèn)清形勢，不要盲目跟進(jìn)。應(yīng)該充分認(rèn)識到工業(yè)4.0是個長期過程，不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識到企業(yè)自身在行業(yè)領(lǐng)域中的位置，很多企業(yè)目前還處于工業(yè)2.0或者3.0的階段，需要先完成對企業(yè)內(nèi)部資源整合，在完成相關(guān)準(zhǔn)備之后再啟動工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)化。此外還要根據(jù)自身的實際情況，分布啟動，切忌一哄而上。