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一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶全面破題

三大戰(zhàn)略催生經(jīng)濟新增長極 專家預計下半年政策將密集出臺

作為部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要舉措，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。今年以來，三大戰(zhàn)略頂層設計規(guī)劃次第出臺，開始全面破題，以交通基建為先行，實際操作層面的推進也開始提速，政策效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)。專家表示，三大戰(zhàn)略出臺的重要背景是中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動力源。隨著三大戰(zhàn)略的進一步深入推進，帶動經(jīng)濟增長的巨大潛力將會進一步顯現(xiàn)。

出爐 頂層設計全面破題

今年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份綱領(lǐng)性的文件，為“一帶一路”的推進提供了指引，同時作為三大戰(zhàn)略首份頂層規(guī)劃設計，也開啟了三大戰(zhàn)略在今年破題的大幕。

一個月之后，長江經(jīng)濟帶建設工作會議召開，審議長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要。4月30日，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀頂層設計開始浮出水面。

“繼去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出重點實施三大戰(zhàn)略之后，今年三大戰(zhàn)略頂層設計規(guī)劃全部出臺，并開始全面布局，進入實質(zhì)性推進階段。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

宋泓表示，出口導向和重化工業(yè)是中國經(jīng)濟長期以來的增長模式，現(xiàn)在這兩個模式都面臨轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動力源，這是三大戰(zhàn)略出臺的共同背景。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示，三大戰(zhàn)略是在原有基礎上的新思路，將過去重國土空間優(yōu)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從方案設計來看，過去戰(zhàn)略多為建立經(jīng)濟區(qū)等特區(qū)，呈現(xiàn)碎片化，而現(xiàn)階段則多為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復建設。

三大戰(zhàn)略之間并不是并列的關(guān)系。中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云表示，三大戰(zhàn)略的側(cè)重點并不相同，涉及范圍、出發(fā)點也不盡一樣。“一帶一路”旨在適應中國在世界格局中的變化，強調(diào)對外開放新格局，是我國對外開放的4.0版本。長江經(jīng)濟帶更著眼于中國東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

不過，專家也表示，雖各自有不同的定位，三大戰(zhàn)略之間卻存在相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，也肩負著尋找中國經(jīng)濟新動力的共同使命。例如京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗為長江經(jīng)濟帶建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造了示范性模板，“一帶一路”的推進依托于國內(nèi)區(qū)域的整合又同時將經(jīng)濟空間拓展到國際。

實操 提速落地基建交通先行

事實上，今年以來三大戰(zhàn)略沒有停留在頂層設計階段，在實際操作層面也已提速推進。

首先是包括金融、財稅等在內(nèi)相關(guān)配套落實密集出臺。6月29日，亞洲基礎設施投資開發(fā)銀行簽署儀式在北京舉行，這一支持“一帶一路”建設的重要國際金融平臺，預計將在今年年內(nèi)正式成立。

再比如，6月3日，財政部、國家稅務總局印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收分享方案和保障措施。6月30日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于建設長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》，為長江經(jīng)濟帶開發(fā)區(qū)新一輪的跨區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再次注入了動力。

其次，各地的對接熱情也日益高漲。以“一帶一路”為例，目前，包括廣東、福建、上海等地在內(nèi)的對接方案都已經(jīng)成形。此外，還有多個省市已經(jīng)密集召開對接“一帶一路”的專家研討會，加緊制定實施方案，并陸續(xù)啟動相關(guān)規(guī)劃項目。

而在已經(jīng)啟動或即將啟動的投資項目中，基礎設施建設和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建設“海上絲綢之路”先行區(qū)，還將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設。廣東省也規(guī)劃了多項對接“一帶一路”的大項目，僅前期三年內(nèi)的規(guī)劃項目就有幾十個。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，交通一體化也率先突破。京津冀三省市政府、中國鐵路總公司共同出資100億元，決定成立京津冀城際鐵路投資有限公司。

隨著三大戰(zhàn)略的提速推進，政策效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟新增長極初露端倪。

來自商務部的統(tǒng)計顯示，前五個月，我國與沿線國家雙邊貿(mào)易總額3983.8億美元，占同期我國進出口總額的25.8%；沿線國家在華實際投入外資金額29.19億美元，占全國吸收外資總額的5.42%；截至今年5月底，我國對“一帶一路”64個國家/地區(qū)累計實現(xiàn)各類投資1612億美元，約占我國對外直接投資總額的20%。此外，長江沿線省份一季度依然保持較高經(jīng)濟增速，絕大部分地區(qū)超過全國水平。

發(fā)力 縱深推進扶持政策加碼

下一步，三大戰(zhàn)略推進的重點已經(jīng)躍然紙上。業(yè)內(nèi)專家預計，下半年將迎來更加密集的政策推動。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽透露，商務部正在抓緊制定推進“一帶一路”建設規(guī)劃的時間表和路線圖，近期還將從推進與沿線國家經(jīng)貿(mào)工作、擴大相互市場開放、積極探討建設新的自由貿(mào)易區(qū)等四方面舉措重點推進“一帶一路”建設。中國對外承包工程商會會長刁春和認為，下一步重點開發(fā)領(lǐng)域是交通基礎設施建設、能源礦產(chǎn)、基礎設施建設配套產(chǎn)業(yè)。

今年京津冀三省市將會同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，進一步強化頂層設計。與此同時，提出建設高效密集軌道交通網(wǎng)絡的目標，計劃到2017年實現(xiàn)京津保地區(qū)1小時交通圈。在金融方面，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金，并研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性。

展望未來，隨著三大戰(zhàn)略的進一步深入推進，帶動經(jīng)濟增長的巨大潛力將會進一步顯現(xiàn)。

中國社科院學部委員劉樹成指出，三大國家戰(zhàn)略的實施，將促進我國東、中、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，以點帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟增長極、增長帶和城市群。同時能夠促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

“如果順利的話，將產(chǎn)生巨大外溢效應，效果將超過預期。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧表示，全球已經(jīng)掀起新一輪基礎設施建設熱潮，但融資與資金來源問題還沒有解決，“一帶一路”和亞投行有望在這方面走出一條新路，形成國際基礎設施合作的新模式，帶動和提升國際投資的新一波浪潮。此外，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大勢未成定局，“一帶一路”有望加強沿線國家的互聯(lián)互通。（孫韶華梁倩）