國產儀器緣何失去“參賽資格”
http://m.sharifulalam.com 2015-06-10 16:53 來源：中國科學報
農業部2.8億元招標采購506臺儀器設備，其中擬定進口儀器設備占97.8%，國產儀器僅占2.2%。
事情要從農業部在官網上掛出的一則招標公告說起。
這是農業部重點實驗室建設項目儀器設備統一招標采購——農田觀測和實驗室分析儀器的一則公告，內容是農業部要投入2.8億招標采購506臺儀器設備。
“這不正是我參與論證討論過的項目嗎？已經啟動了呀。”“有點興奮。”這是中國儀器儀表學會農業儀器應用技術學會常務副理事長蔣士強看到這一信息后的第一反應。
蔣士強從2010年開始參與“十二五”農業部重點實驗室建設項目論證。該項目意在通過打造30個“學科群”、228個重點實驗室，來解決制約我國農業科技進步的難題。
儀器招標意味著項目的開啟。然而，在細讀了招標儀器一覽表之后，蔣士強更多的是吃驚——招標采購的506臺儀器設備中，擬定進口的竟然占97.8%，而擬定采購國產儀器設備僅占2.2%。
而在逐步檢查了各項擬定進口的儀器項目后，蔣士強發現，很多類似的國產儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內科研機構普遍使用。
頗為費解的選擇
微波消解儀是眾多擬進口招標設備中的一種。該設備主要用于從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分，相對于傳統的樣品預處理技術來說，它具有省時節能、環境友好、快速簡便、消解效果好等優點。
上世紀80年代，我國所用的微波消解儀一度曾被國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷。如今，全國有十幾家企業生產各具特點的微波消解儀，其中涉及的關鍵技術均已解決。“不僅是一般單位、大專院校，甚至是國家重點實驗室，都已采用國產微波消解儀了。”也正因為此，招標清單中的“進口”兩字讓蔣士強覺得頗為費解。
同時，列表中明確標注進口的原子熒光光譜儀也是我國在上世紀80年代就已經擁有自主知識產權的大儀器。此外，熒光分光光度計、離子色譜儀、土壤養分速測儀、超低溫冰箱、人工氣候箱……這些都需要進口嗎？
充滿疑問的蔣士強寫了一封信給了項目的采購代理機構——農業部工程建設服務中心，但他至今尚未收到合理的答復。
記者試圖聯系農業部工程建設服務中心，但多次撥打電話，沒有人接聽。
“我國儀器設備的總體水平是落后于國際先進水平，但現在也確實有不少儀器設備有了很好的發展。”蔣士強說。2014年9月份發布的《國產好儀器手冊》顯示，我國儀器設備約有1/3屬于高端的儀器設備；約有1/3與進口品水平已完全相當。而此次指定進口的原子吸收分光光度計、氣象色譜儀等就在其中。
在中低端領域應用上，華東理工大學教授藍閩波也表示：“國產儀器應用已非常廣泛，特別是在高等院校的教學實驗室，國產儀器占有極大優勢。”
明顯的“排內”傾向
“明確要求進口這么多儀器應該是采購代理機構根據委托方的要求來做的。”一位不愿具名的專家說。《中華人民共和國招標法》也顯示，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。但招標法也明確規定，招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
由此看來，農田觀測和實驗室分析儀器的招標有著明顯的“排內”傾向。“這樣大規模的設備招標肯定會造成大規模的浪費，因為錢是政府給的，肯定要買最好的，否則剩下的錢是要退回去的。”上述專家告訴記者。
這也就解決了蔣士強的疑問，即緣何在國產儀器可行的情況下，還選擇進口。其實，早在項目開始論證時，蔣士強就曾對30個學科群、228個實驗室的建設設想提出質疑。“學科群建設是否應該突出重點，突出農業科技發展中最緊迫的學科群，重點實驗室的建設是否也應該挑有前沿性、突破性的實驗室來重點支持？”
不過，后續印發的《農業部重點實驗室發展規劃（2010-2015年）》依然指出，要在30個學科群下，建設30個以上綜合性農業部重點實驗室、170個以上的專業性（區域性）農業部重點實驗室。
招標是形式主義？
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，根據規定，在符合使用方提出的技術指標的情況下，中投標方可以選擇報價最低的單位。
“這樣的招標沒有考慮科研儀器的特殊性。”中科院院士、北京大學化學與分子工程學院教授劉忠范說，對于同樣達到技術指標的儀器，一臺可能10分鐘就能完成的任務，而另一臺可能會需要一天，“招標的形式沒有考慮儀器的效率問題等”。
但對像此次農業部主導的項目，很多專家依然向記者表示，這種大規模的政府負責的儀器采購能夠通過招標進行資源優化。
屏蔽此推廣內容而對于個體行為的招標，如課題組層面的儀器購買，“招標則過于形式主義，而且可能會帶來惡性競爭。”劉忠范說，不排除很多機構以故意壓價來中標。
記者在查閱眾多院校的教學儀器采購指南后發現，5萬元以上的科研儀器基本上都要通過招標購買。目前，科研儀器基本動輒數十、上百萬元。換言之，幾乎所有的科研儀器都逃不過招標的命運。
以劉忠范的實驗室為例，“我要買儀器，我肯定知道哪個廠家最適合我，也不可能買差的或者貴的東西。”劉忠范說，相比于在招標上下功夫，不如建立科研人員的信用制度和黑名單，一旦發現有不當行為，即嚴厲處理，增加違法的成本。
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