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   構(gòu)成“雙軌戰(zhàn)略”的“一軌”，就是利用后發(fā)優(yōu)勢，推進進口替代，推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術(shù)領(lǐng)域開展研究，培育全新產(chǎn)業(yè)。

　　在2014年12月29日召開的“2014《產(chǎn)業(yè)藍皮書》發(fā)布會暨中國制造業(yè)發(fā)展研討會”上，“雙軌戰(zhàn)略”成為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理、科研處處長張其仔反復(fù)提及的一個詞。

　　構(gòu)成“雙軌戰(zhàn)略”的“一軌”，就是利用后發(fā)優(yōu)勢，推進進口替代，推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術(shù)領(lǐng)域開展研究，培育全新產(chǎn)業(yè)。

　　他認為，中國制造業(yè)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，勞動與資源密集型產(chǎn)品、低技能與技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢在弱化，而新的優(yōu)勢正在艱難爬坡。在邁向新階段的過程中，中國雖然將面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要合理地運用“雙軌戰(zhàn)略”，中國制造業(yè)就能平穩(wěn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期

　　此次發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)藍皮書》以制造業(yè)為研究重點，提出了“要高度重視塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”的觀點。

　　“與服務(wù)業(yè)的國際競爭力相比，中國制造業(yè)的國際競爭力仍處于強勢地位，是推動中國出口市場份額持續(xù)上升的主體力量。”張其仔羅列出五個中國制成品的國際市場占有率實現(xiàn)超越的年份，即2000年超過英國，2002年超過法國，2004年超過日本，2006年超過美國，2007年超過德國。

　　來自《產(chǎn)業(yè)藍皮書》的數(shù)據(jù)顯示，中國制成品的國際市場占有率已經(jīng)由2008年的12.7%增加到2013年的17.4%。制成品在出口貨物中的比重早在2003年即超過90%，國際金融危機之后，一直穩(wěn)定在93%左右。

　　按技術(shù)含量對制成品進行分類，《產(chǎn)業(yè)藍皮書》指出，2013年，中國勞動與資源密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率為30.6%，低技能與低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為17.8%，而中等技能與技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為12.3%，高技能與高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為17.1%。

　　盡管整體優(yōu)勢不容置疑，但一些變化已經(jīng)顯現(xiàn)。張其仔分析，中國勞動與資源密集型產(chǎn)品的國際市場占有率最高，但比較優(yōu)勢不斷弱化；低技能與技術(shù)密集產(chǎn)品制造，也開始從較強比較優(yōu)勢的地位下滑，成為弱優(yōu)勢部門。

　　與此同時，長期以來處于劣勢地位的部門，非電子類的中等技能與技術(shù)密集產(chǎn)品、高技能與技術(shù)密集產(chǎn)品，其比較優(yōu)勢都呈現(xiàn)強化趨勢，這些部門正處于艱難的爬坡期。

　　“我國制造業(yè)正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)優(yōu)勢部門在下坡，新興優(yōu)勢部門正在上坡，這兩種現(xiàn)象交織進行。” 張其仔總結(jié)道。

　　《產(chǎn)業(yè)藍皮書》還提到了未來將對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成較大約束的四個因素，也是眼下亟待解決的問題。

　　首先，金融服務(wù)業(yè)的競爭力較弱，不但與發(fā)達國家有很大差距，與金磚五國相比也存在差距；其次，雖然近年來中國的物流成本呈現(xiàn)下降趨勢，但跟發(fā)達國家相比仍然較高；再者，在知識生產(chǎn)領(lǐng)域，我國的競爭力較弱，雖然論文發(fā)布數(shù)量位居全球第二，但影響力并不與之匹配；最后，與硬實力相比，中國的軟實力相對較弱，創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與美、英、德等國家存在極大差距。

　　追趕和跨越同步實施

　　那么，應(yīng)采取什么樣的戰(zhàn)略來塑造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢？張其仔給出的答案是——實施“雙軌戰(zhàn)略”。

　　一方面，利用后發(fā)優(yōu)勢，推進進口替代，推動出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“中國首先面臨的是追趕發(fā)達國家的問題，如何追趕？就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，向發(fā)達國家學(xué)習(xí)。”他指出，推進進口替代，就是要生產(chǎn)那些中國還不能生產(chǎn)，需要進口的產(chǎn)品。

　　這一舉措對我國家來說，有兩個非常重要的好處：一是可以解決在產(chǎn)業(yè)升級問題上面臨的信息難題，即到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，在哪些地方進行升級；二是可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢獲取技術(shù)紅利，也就是說，已經(jīng)被發(fā)達國家開發(fā)出來的技術(shù)，因為應(yīng)用和再開發(fā)所需的費用相對較低，所以表現(xiàn)出后發(fā)國家技術(shù)進步的速度高于先行國家。

　　另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機遇，推進前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。在追趕發(fā)達國家的過程中，發(fā)展中國家的發(fā)展水平會越來越高，離技術(shù)前沿的距離會越來越短，因此要同時著手推動對前沿技術(shù)的研究，培育潛在的新的增長點。

　　張其仔強調(diào)，全球正在發(fā)生深刻的技術(shù)革命，既發(fā)出了中國必須進行前沿技術(shù)研究，才能最終趕上發(fā)達國家的強烈信號，也為中國著手推動前沿技術(shù)的研究提供了難得一遇的機會。

　　在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中，很多國家提出了重點發(fā)展方向和推進戰(zhàn)略。比如，美國提出在關(guān)鍵國防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國內(nèi)制造能力，開發(fā)先進材料，投資下一代機器人，推進高效能的制造工藝等。

　　“在前沿技術(shù)的創(chuàng)新上，雖然中國不能完全照搬其他國家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些對于中國的選擇有重大的借鑒作用。” 張其仔表示。

　　此外，實施“雙軌”戰(zhàn)略應(yīng)處理好追趕與跨越的關(guān)系?！懂a(chǎn)業(yè)藍皮書》提醒：“這兩個‘軌道’的政策、措施應(yīng)該有所差異，一旦政策架構(gòu)設(shè)計不當，兩種戰(zhàn)略可能會發(fā)生沖突。”

　　對于完成追趕任務(wù)來說，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)相對明確，主要需解決好兩個問題：一是市場協(xié)調(diào)失敗的問題，加強提升產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大的技術(shù)平臺和公共技術(shù)建設(shè)；二是推進國際公平競爭秩序的建設(shè)，通過反壟斷，打破跨國公司利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，控制產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對于完成跨越的任務(wù)而言，除了組織力量跟蹤國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點是鼓勵科技人員開展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進前沿技術(shù)創(chuàng)新的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進入和退出門檻；通過市場競爭選擇未來的技術(shù)方向等。