http://m.sharifulalam.com 2014-04-29 14:04 來(lái)源:中國(guó)科學(xué)報(bào)
規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才短缺導(dǎo)致的線路規(guī)劃不合理,巨大的建設(shè)投資需求以及過(guò)低的票價(jià)使得財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼等,都是今后一段時(shí)間我國(guó)城市軌道交通必須面對(duì)的難題。
綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通是未來(lái)中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)。
五一小長(zhǎng)假即將來(lái)臨,旅行自然成為平日工作忙碌的人們的首選。
據(jù)了解,1980~2013年,我國(guó)旅客的出行頻次從3.36次增加到29.5次。同時(shí),我國(guó)私人汽車也出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),保有量已超過(guò)7500萬(wàn)輛。
“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了新需求,要求交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化推進(jìn)。”在近日由西南交通大學(xué)主辦的綜合交通運(yùn)輸智能化與城市軌道交通高峰論壇上,國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚如是說(shuō)。
在需求策動(dòng)下,交通運(yùn)輸業(yè)正在發(fā)生新的變化。西南交通大學(xué)副校長(zhǎng)張文桂在論壇上對(duì)記者指出,構(gòu)建智能型綜合交通體系,在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵、保護(hù)環(huán)境等方面均顯示出積極意義。
而作為智能綜合交通體系重要組成部分的城市軌道交通,憑借運(yùn)量大、保護(hù)環(huán)境、安全等特點(diǎn),成為城市發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn),并迎來(lái)爆發(fā)期。
綜合交通呼喚智能化
我國(guó)公、鐵、水三種主要運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)還不盡合理,相互間的有機(jī)銜接程度還有待提高。
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),為加快交通運(yùn)輸發(fā)展,盡快緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約,國(guó)家先后出臺(tái)了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等文件。在1998年和2008年兩次擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí),國(guó)家也均將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展的重點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10.3萬(wàn)公里,其中高速鐵路1.1萬(wàn)公里;公路通車?yán)锍?34.6萬(wàn)公里,其中高速公路10.4萬(wàn)公里。
國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)周小棋在論壇上表示,全面建成小康社會(huì)工作的深入推進(jìn),和“新四化”的同步發(fā)展,要求統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事會(huì)理事長(zhǎng)、原交通運(yùn)輸部常務(wù)副部長(zhǎng)胡希捷也指出,我國(guó)正處于發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
作出這一判斷的依據(jù)有兩方面:一是我國(guó)交通運(yùn)輸大部制改革已基本到位,二是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系所需要的基本水平。
不過(guò),從目前發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系還存在諸多問(wèn)題。胡希捷指出,目前我國(guó)公、鐵、水三種主要運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)還不盡合理,相互間的有機(jī)銜接程度還有待提高,在交通運(yùn)輸組織,特別是交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方面,還有很大不足。
“這不僅影響了運(yùn)輸效率,增加了物流成本,還增加了燃油消耗和尾氣排放,給環(huán)境造成了影響。”胡希捷說(shuō)。
在今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上,交通運(yùn)輸部明確提出,將把綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。
而在胡希捷看來(lái),綜合交通的智能化,則是開(kāi)啟上述“四個(gè)交通”的鑰匙,也是推動(dòng)“四個(gè)交通”發(fā)展的助推器。
城市軌道交通發(fā)展提速
解決城市交通問(wèn)題的根本出路,在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。
目前,我國(guó)已從總體上滿足了旅客與貨物運(yùn)輸?shù)男枰?。郭小碚指出,未?lái)不太可能再出現(xiàn)全局性的交通運(yùn)輸緊張矛盾,因此,城市交通上升為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要矛盾。
在此背景下,城市軌道交通由于具備運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn),且節(jié)約能源和用地等特點(diǎn),受到了越來(lái)越高的重視,并駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。據(jù)了解,截至2013年底,全國(guó)已有19個(gè)城市開(kāi)展城市軌道交通,建成投運(yùn)線路共87條,里程達(dá)2539公里。
“世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到,解決城市交通問(wèn)題的根本出路,在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。”西南交通大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士錢清泉在論壇上表示。
國(guó)務(wù)院政策研究室黨組成員楊書兵也在論壇上指出,城市軌道交通面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
楊書兵表示,從需求上看,目前交通擁堵和霧霾是大城市共同面臨的難題。同時(shí),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快,城市人口會(huì)進(jìn)一步增加,必然會(huì)給城市交通帶來(lái)更大的壓力。而發(fā)展城市軌道交通則有助于解決上述難題。
從供給上看,我國(guó)在資金儲(chǔ)備、施工隊(duì)伍等方面具有較大優(yōu)勢(shì),軌道交通設(shè)備方面也通過(guò)引進(jìn)吸收再發(fā)展,達(dá)到了世界先進(jìn)水平。“無(wú)論從需求還是從供給來(lái)看,我國(guó)都具備了發(fā)展城市軌道交通的條件。”楊書兵說(shuō)。
慎防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
建議地方政府量力而行,把握好節(jié)奏,加強(qiáng)監(jiān)管,控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),我國(guó)城市軌道交通也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。
在胡希捷看來(lái),由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才的短缺導(dǎo)致的線路規(guī)劃不合理,巨大的建設(shè)投資需求,過(guò)低的票價(jià)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼等,都是今后一段時(shí)間我國(guó)城市軌道交通必須面對(duì)的難題。
同時(shí),審批權(quán)下放帶來(lái)的地方政府投資沖動(dòng),也引發(fā)了與會(huì)專家的擔(dān)憂。
2013年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。根據(jù)該文件,城市軌道交通相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)展改革委下放到了省級(jí)投資主管部門。
“如果地方政府一擁而上,很可能會(huì)造成問(wèn)題。建議地方政府量力而行,把握好節(jié)奏,加強(qiáng)監(jiān)管,控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使城市軌道交通有序、健康地向前推進(jìn)。”楊書兵說(shuō)。
此外,發(fā)展城市軌道交通還需應(yīng)對(duì)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。
據(jù)錢清泉介紹,某市地鐵2號(hào)線建成后,雖然大大減少了汽車尾氣排放量,然而,地鐵的震動(dòng)對(duì)建筑物的安全、精密儀器的測(cè)量都產(chǎn)生了影響,并對(duì)自然景觀產(chǎn)生了一定的破壞。而且,地鐵的高架路段還產(chǎn)生了較大噪音,影響了人們正常的生活和工作。
對(duì)此,錢清泉指出,應(yīng)以全局統(tǒng)籌的觀點(diǎn),在特定環(huán)境下研究每一種城市軌道交通制式、車型、供電方式等相關(guān)裝備的特點(diǎn),以分析其在特定環(huán)境下的適應(yīng)性。“應(yīng)以發(fā)展的眼光、科學(xué)的方法,規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市軌道交通。”