化解產能過剩需下狠手 ——全國人大代表熱議轉型發展紀實
http://m.sharifulalam.com 2014-03-18 11:28 來源：中國礦業報
鋼鐵工業作為一個國家工業發展的標志，曾一度是一個可以向外炫耀的資本。但是，無度的擴充產能，帶來的不良后果已經開始顯現。
1999年以來，我國進入重工業化時代，鋼材、水泥、玻璃、原煤等產業高速增長，重工業產業產能劇增。
資料顯示，1999年~2008年的十年間，我國鋼鐵產量復合增長率超過20%，鋼鐵的大量需求來自固定資產的瘋狂投資和重工業企業的產能急劇擴張。
2010年我國水泥富余度達19%，但2011年全國仍有170條生產線投產，2012年還有216條在建生產線，預計到2013年建成投產。到2013年，我國新型干法水泥將達到31.33億噸，而需求量預計為24億噸，富余程度超過30%，即使落后產能全部退出，水泥產能仍嚴重過剩。
實際上，鋼鐵制造行業產能過剩已持續好幾年，在2007年前，粗鋼產能利用率在83%以上，但2007年后產能利用率整體下了一個臺階，再也沒有回到80%，即長期產能過剩的體現。鋼鐵產能過剩已經不是什么新鮮的話題，國家從2005年開始三令五申要求治理過剩的產能，可是8年的時間里，鋼鐵產能“屢壓屢漲”、“越限越多”。
值得注意的是，我國沒有產能過剩的指標，無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產業的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業中高端產品的硅鋼，均被業界公認為“產能過剩”。
“對產能嚴重過剩行業，加強環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保‘十二五’淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來、不反彈。”這是國務院總理李克強在3月5日作政府工作報告時提到的內容，亦屬于2014年政府重點工作的一部分。
有跡象表明，產能過剩將是今后政府宏觀調控中的最大挑戰。
產能過剩是惡性循環
“‘過剩’痼疾是一個惡性循環。”全國人大代表，湖南冷水江鋼鐵有限責任公司董事長陳代富說，“但產能擴張通常是由供需關系所決定的，我國重工業化的快速增長，客觀上給市場傳遞了鋼鐵供不應求的信息。”
“十多年前，我國也曾出現過產能過剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時確實會呈現產能利用率偏低的問題。”陳代富說，但由于中長期的潛在經濟增長率并未下行甚至更高，產能利用率很容易隨著經濟復蘇而強勁回升。
但我國當前產能過剩現象并不是單一經濟周期的現象。從傳統的鋼鐵、水泥等基建行業，到光伏產業等代表未來新興產業發展方向的高科技產業，我國的產能過剩是普遍的、全方位的。
在陳代富看來，我國現在進入經濟轉型期，當產能過剩遇到經濟轉型，產能過剩就成為了更加棘手的問題。
一直以來，政府干預投資和經濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。尤其在2009年和2010年“四萬億”投資引領下，企業盈利改善，因此企業固定資產投資熱情攀升；而2011年~2012 年是行業前期投資下產能釋放的高峰時期，然而這時隨著經濟總需求的逐季下行，產能過剩問題也越來越突出。
陳代富認為，解決我國的產能過剩問題，不能用逆經濟周期的傳統思路，即總需求擴張政策；其次，結構調整也未必有效，新興產業、傳統行業的高端產品領域，產能過剩也是“重災區”。
因此，產能過剩問題也凸顯出政策難題。如果不抑制政府投資的沖動，則產能過剩得不到解決甚至會愈演愈烈，而其引發的連鎖反應不僅會對經濟增速有一定制約，也會導致生產要素價格扭曲，對企業利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產能，則經濟可能會遭遇滑坡。
“我國鋼鐵市場突然顯著萎縮的另一個原因，在于我國鋼鐵行業由國資主導的特殊結構。”陳代富說，鋼鐵企業在存在經營虧損的情況下，仍然維持了較高的產出規模，而沒有關閉煉鋼爐，因為其中很多國有企業都有動機追求收入最大化而非利潤最大化。
陳代富稱，鋼鐵企業收入增加意味著，作為其最終所有者的地方政府將實現更多的稅收收入和就業。對國有企業來說，他們的主要工作是讓自己的員工保住飯碗。
國有鋼企“太大而不能倒”，正是國企能從國有銀行獲得低息貸款的原因，而我國的大型鋼企還享有稅收優惠以及其他形式的政府扶持。國家對于鋼鐵行業的扶持使得一些效率較低的工廠仍然保持運轉。
我國大部分大型鋼鐵制造商是國有企業，因此可以獲得廉價貸款。當煉鋼變得無利可圖的時候，鋼鐵集團可以通過申請貸款、并將獲得的貸款投資于其他領域來獲取更高回報，包括房地產或者轉貸這些資金的融資工具。
由于核心業務前景黯淡，一家中國第四大鋼鐵制造集團(武漢鋼鐵)計劃在未來5年拿出300億元人民幣投資于非鋼領域，包括養豬、養魚、有機蔬菜種植以及物流和化學制品生產。
陳代富說，到目前為止，政府對過剩產能的處理主要是通過企業整合來實現的。例如，武鋼已吞并鄂鋼公司、柳州鋼鐵以及昆明鋼鐵。
我國于2008年推出總額高達“四萬億”的經濟刺激計劃，就像一支興奮劑注入那些原本危機展露的產業，使這些產業一下子亢奮起來，其產生的后續不良效應也開始顯現，隨之產生的產能過剩問題不僅出現在鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等傳統產業，如風電、光伏、多晶硅等部分戰略性新興產業也深陷產能過剩漩渦。
自國際金融危機爆發以來，鋼鐵行業已成為我國抗擊這一問題的標志性領域。
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