核電重啟已成定局 內陸核電變數尚存
http://m.sharifulalam.com 2014-03-14 10:36 來源：財新網
2014年3月是日本福島3.11核泄露事故三周年。中國重啟核電建設的信號越來越明確。3月11日，中國核電集團董事長、黨組書記孫勤在“兩會”上直言：“核電馬上就到春天了”；3月12日，環保部核安全局就核電安全改進情況答記者問，稱2015年核電廠安全改進任務可全部完成；而備受爭議的內陸核電建設有望在“十三五”期間啟動。
核電的春天已到來？
3月11日，環保部官網公布了《國家核安全局相關負責人就福島核事故后核電廠安全改進等情況答記者問》（下稱“答記者問”），表達了官方對核電安全抱有充分信心，被視為中國核電重啟的前奏。
國家核安全局負責人稱，目前中國投入運營的核電機組共有17臺，其中包括福島后投入商運的兩臺機組，一直保持良好的安全業績，迄今未發生國際核事件分級（INES）2 級及其以上的運行事件。
這份“答記者問”還稱，中國在建的核電機組有31臺，約占全球在建核電機組的40%，建設質量均處于受控狀態。中國建立了比較完善的全國輻射環境監測系統，在核電廠周圍實行24小時監測。多年監測表明，核電廠周邊環境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍。
國家核安全局負責人還稱，結合對日本福島核事故教訓的研究成果，中國已要求運行核電廠、建造核電廠2015年前分別完成10項及14項的安全改進任務。
在安全改造方面，截至2013年底，目前正在運行的核電廠，除1項長期研究項目仍在推進，其他項目均已實施完成；5臺首次裝料的核電機組均在裝料前完成了全部的改進行動，其他項目也在按計劃推進。
可資佐證的是，3月7日，正值驚蟄后第二天。全國人大環資委委員，中國核工業集團公司董事長兼黨組書記孫勤就對媒體表示，“驚蟄剛過，現在核電也處于驚蜇的狀態，馬上就到春天了。現在艷陽天可能還沒到。但驚蜇過后，就進入了萬物復蘇的階段了”。
孫勤還提出，核電發展要走資本運作的道路，中國核電集團期望能在2014年啟動IPO。他表示：“等到福島事件過了以后，核電復蘇了，開始進入正常性建設的時候，我想我們就能夠開展IPO，希望能夠在今年把它上市”。
“2014年將開工一批核電項目”
核電項目重啟，其實已納入新一屆政府的發展規劃。而此前，國家能源局等也出臺了支持核電發展的政策。
3月5日，李克強在《政府工作報告》中明確提出將“開工一批核電項目”。相關表述是這樣的：2014年，將“推動能源生產和消費方式變革，提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。”
此前的1月20日，國家能源局下發了《2014年能源工作指導意見》（下稱《意見》），其中明確要求， 2014年，新增核電裝機864萬千瓦；較之2013年實際新增221萬千瓦，增加近三倍。
國家能源局上述《意見》還提出，將“適時啟動核電重點項目審批，穩步推進沿海地區核電建設，做好內陸地區核電廠址保護。制訂核燃料技術發展總體戰略規劃，保障核電安全高效可持續發展。”
2月24日，國家能源局綜合司聘請13位國內核電領域知名專家作為第一批“國家能源局核電科學發展咨詢專家”，為推動《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》有效實施，提供咨詢支持。
推動核電發展，政策支持非常重要，但如何消除公眾對安全的擔憂也必須考量。
日本福島3.11核事故滿3周年前，日本放送協會(NHK) 的一項調查表明，認為“應該減少核電站”和“應該廢除全部核電站”的民眾高達76%，認為“應該維持現狀”的民眾占22%，而同意“應該增加核電站”的民眾僅占1%。
在中國，內陸地區人口眾多，能源消費以煤電為主，能源結構亟待調整，核電是電力供給的重要選項。但是，在內陸地區建核電廠，只能依靠江河提供冷卻水，安全風險很大。加之民眾對官方的信任度不高，上馬核電項目的爭議一向很多，此前已發生多起群體性事件。
公眾疑慮制約內陸核能重啟
3月6日，《中國能源報》引述國家能源局副局長王禹民在政協經濟界小組會議上的話表示：“雖然發展內陸核電需要慎重，但是，我們覺得下一個五年計劃，還是應該有序地把內陸核電搞起來。”
當時，便有全國政協委員提出不同看法。銀監會原主席、全國政協經濟委員會副主任劉明康就認為，內陸核電要靠河水和江水提供冷卻水，由于氣候變化，河流在水位方面變化太大。尤其是在枯水季節，冷卻水是大問題，“內陸核電不是不能搞，但是要慎重地搞。”
實際上，2011年3月11日，日本福島核電發生事故后，中國內陸核電受到極大的影響。福島核事故后的第五天，時任國務院總理溫家寶就主持召開國務院常務會議，公布中國核電政策“國四條”，決定暫停審批核電項目，包括已開展前期工作的項目。
一年半后，2012年10月24日，中國核電項目有限重啟。但是，國務院常務會議明確要求，“十二五”時期，不再上馬內陸核電項目。這意味著，中國至少在三年內將停止建設內陸核電項目。
規劃建設核電項目，需要大量的前期投資。而暫停內陸核電項目，對已投入大量資金的核電項目投資方而言，損失較大。同時，受現行政績考核機制的影響，地方政府顯然對重啟核電項目更具有積極性，而民眾則更為關心核電安全問題。
在核電投資解凍的背景下，有了投資方和地方政府的積極性，內陸核電項目就能如期在“十三五”期間啟動嗎？答案也并不確定。
3月10日，中國電力投資集團公司黨組書記、總經理陸啟洲對《中國能源報》表示，內陸核電能否重啟取決于兩個問題，一是能否把解決沿海核電與內陸核電安全性相互區分；二是公眾是否接受；如果公眾不能接受，即使解決了前一個問題，內陸核電同樣無法啟動。
官方信息顯示，即使中國重啟內陸核電建設，也將采取更為先進的技術。在今年“兩會”上，國家能源局副局長王禹民就強調：“內陸核電要采用第三代核電。第三代核電技術具備能動加非能動雙重導熱保障，完全可以避免東京電力遭遇的事故。”
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