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　　3月7日，國家發改委發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，把節能環保等七大戰略性新興產業作為主要發展方向。這意味著未來幾年中國產業投資版圖已經圈定。

　　發展戰略性新興產業對促進我國經濟結構調整和轉變經濟發展方式具有舉足輕重的作用，也是今年全國“兩會”期間政協委員熱議的話題。全國政協委員、國家發改委副主任張曉強表示，戰略性新興產業是我國新一輪經濟增長的重要推動力量，到2020年，力爭使戰略性新興產業占GDP的比重達到15%。

　　應鼓勵創新和競爭

　　“發展戰略性新興產業有利于培育新的經濟增長點，搶占下一輪產業發展的制高點。”全國政協委員、南京市政協主席沈健表示，戰略性新興產業知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，應超前培育。但是，目前產業政策部門分割決策，導致重復建設等弊病，應該組建高位協調機構，加強研究、指導和協調，形成行政干預適當適度、法律經濟政策完備、政策系統協調的格局。

　　沈健認為，發展戰略性新興產業要實現“三個轉移”：從支持供給方政策轉移到支持供給和刺激需求并進的政策上來，從“擇優”支持具體項目轉移到“普惠”改善市場環境上來，從支持大型國有企業轉移到支持國有企業、民營中小企業并舉上來。沈健說：“戰略性新興產業技術創新活躍，主導技術路徑不確定性較大，主導產品尚未定型，應避免在發展早期進行技術、產品的標準選擇，要鼓勵多種技術路線的創新和競爭。”

　　全國政協委員、河海大學水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心常務副主任陳星鶯表示，在布局戰略性新興產業核心技術、組織標志性產品攻關的同時，要對與之相關的共性技術、通用基礎材料、器件及設備加大研發投入，加快產業化。“科技創新的投入要瞄準原創標志性目標產品，在科技創新的基礎上擴大戰略性新興產業的規模，要對區域創新型城市群進行合理分工，形成差異化競爭和協同互補的發展格局，努力培育戰略性新興產業的策源地。”陳星鶯說。

　　盡快解決產能過剩問題

　　自2010年國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來，戰略性新興產業快速發展，產業規模持續擴大。然而，產業發展中不同程度存在發展質量良莠不齊，資金扎堆后端制造環節致使產業低端化，重復建設迅速導致產能過剩等突出問題。

　　全國政協委員、民建陜西省委副主委周新生呼吁，盡快解決戰略型新興產業短時間內產能過剩問題。他建議在產業發展的優先順序上，提倡市場導向，弱化行政導向，加強預警機制；同時政府也要制定相關問責機制。

　　“戰略性新興產業的產業政策，不能僅明確扶持的產業門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發展什么，行業門檻在哪里，以及嚴格限制發展什么。”全國政協委員、江蘇省社會科學院院長劉志彪舉例說，“比如我國光伏行業目前面臨的困難，產能過剩除了與需求不足有關外，很大程度上是因為中國企業主要集中于太陽能產品的加工環節，大量購買資本密集的國外專用設備擴張產能，國外設備廠商賺走了行業景氣階段的主要利潤。因此，為了避免走前一輪新興產業發展中加工環節過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設備研發和裝備制造業，更要明確一般性加工環節的制造企業的準入門檻。”

　　民革中央提案認為，我國必須提高戰略性新興產業的發展質量，增強發展實效。促進有條件的戰略性新興產業或子行業盡快完成產業整合和國際化發展，在整體上提升行業的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導體照明等有廣闊發展前景但同質化生產能力過剩的行業，應研究制定并購促進等支持辦法，推動重點企業的并購重組，整合產能；支持有條件的戰略性新興產業企業開拓國際市場，提升企業的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風險和扎堆國內市場帶來的壓力。

　　同時，完善機制，下決心解決地方“一哄而上”和“無序上馬” 戰略性新興產業項目的問題。要切實提高地方政府的產業發展規劃質量，避免因商業模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應把工作重點放在機制體制建設、公平競爭的市場環境培育上來。

　　財稅政策要向研發環節傾斜

　　“稅收作為宏觀調控的重要工具，應當發揮積極作用，推動戰略性新興產業快速成長，使之成為推進我國產業結構升級、加快轉變經濟發展方式新的增長點。”全國政協委員張波表示，“但是現行稅收優惠政策達不到國家大力扶持戰略性新興產業加快發展的目的，存在針對性不強、政策過于籠統、優惠力度不夠等問題。”

　　張波舉例說，現行政策對軟件開發企業銷售自行開發的軟件產品，增值稅負超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產業實行定期減免和優惠稅率相結合的企業所得稅優惠政策；對高新技術企業實行優惠稅率。“但是這些政策都不是單獨針對戰略性新興產業設置的，對戰略性新興產業來說，只能在現行優惠政策中選擇適合自身的某項或者某幾項政策使用，有的企業甚至無從選擇”。

　　張波對此提出三項建議：一是減輕戰略性新興產業增值稅負擔。比照國家關于鼓勵軟件產業發展的扶持政策，對戰略性新興產業銷售自行開發的產品，增值稅負超過3%的部分給予即征即退的優惠政策；對于企業致力于提高自主研發水平而進口國外先進設備、開發中所必需的原材料和相關配套零件，免征進口環節增值稅和進口關稅。二是制定戰略性新興產業稅收優惠目錄，并出臺定期減免及優惠稅率等所得稅優惠政策。符合條件的企業可以享受“三免三減半”的企業所得稅優惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業所得稅。三是出臺鼓勵企業投資戰略性新興產業的優惠政策。

　　劉志彪表示，要搶占戰略性新興產業的研發等產業鏈高端，支持戰略性新興產業發展的金融、財政補貼、稅收優惠等優惠政策應重點向研發環節傾斜，避免以產能規模為標準進行支持的思維慣性。應集中力量支持具有研發突破潛質的企業，讓其參與國際優秀科技資源的競爭，在國際范圍內形成龍頭企業。