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能源供需形勢：供大于求是主流
http://m.sharifulalam.com 2013-01-23 14:55 來源：中國科學報
中國能源供需總體形勢較為樂觀，但前提是須保障能源供給穩定。圖片來源：昵圖網
編者按： “十二五”時期中國能源發展可謂遍地“陷阱”。作為基礎能源的煤炭面臨嚴重挑戰，石油對外依存度持續上升，天然氣長期依靠進口已成必然。在2013年開年之際，結合剛剛閉幕的全國能源工作會議所指引的方向，本報將以中國能源供需形勢、節能減排以及能源體制改革為切入點，把脈2013年中國能源所面對的挑戰與機遇。
2013年全國能源工作會議的帷幕剛剛落下，漫天霧霾就將北京的天空遮擋得嚴嚴實實。長期的經濟高速增長已使中國付出昂貴的資源成本和環境代價，如何讓今后能源的利用既不阻礙社會經濟的發展，又不破壞環境，已成為困擾并“糾結”政府的大難題。
而中國整體的能源供需形勢好比序曲，只有準確把握住這首曲子的主旋律才能為2013年中國能源規劃描繪清晰的藍圖。那么，今年中國的能源供需形勢究竟是過剩還是緊張？
偏緊？放松？
去年年底國家發展改革委能源研究所副所長戴彥德曾在公開場合指出，2012年受前三季度宏觀經濟形勢連續下滑的影響，供需形勢較往年寬松。但2013年隨著中國宏觀經濟持續向好與城鎮化進程的加速，預計從下半年開始能源供需將重現偏緊的狀態。
言猶在耳，不久后中國社科院財經戰略研究院副院長史丹卻對外表示，受原油經濟發展速度效益型模式向質量效益和綠色發展模式調整的影響，2013年我國能源需求或將供大于求。
這截然不同的兩種預測，均是基于各自對2013年經濟形勢的判斷以及國家調整發展模式的預測。究竟哪種預測代表當前的主流聲音？
國家發展改革委能源研究所在去年年底發布的《中國能源展望》中稱，盡管中國仍處于“工業化”和“城市化”發展階段，但受到未來5年內全球經濟仍將持續低迷的影響，“十二五”期間中國能源供應的總體形勢將有所改善。預計“十二五”期間中國能源需求增速為4.7%，較“十一五”時期回落約2個百分點。
對這一判斷，中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東表示認可。他對《中國科學報》記者指出，近年來全球經濟的不景氣導致能源需求下滑，加之北美“頁巖氣革命”引發能源格局的改變，全球能源供給與產能發生了根本變化，供需矛盾已不像前幾年那么突出。
“現在全球面臨的問題已不再是資源短缺，而是能源供給國應當如何吸引投資以及促進技術進步等。隨著全球經濟一體化、技術的發展進步以及能效的提高，我認為整體能源供應將不是問題，中國在較長的時期內能源形勢應是供大于求。”陳衛東說。
中投顧問能源行業研究員宛學智也對《中國科學報》記者表示，2013年中國能源需求維持供大于求的可能性較大。“雖然宏觀經濟向好、城鎮化進程加速，但國內的能源需求狀況無法立刻從去年的疲軟態勢中復蘇，預計今年國內能源市場的需求不會在2013年完全釋放。”
供應穩定是關鍵
除受經濟形勢影響外，中國當前力推的經濟轉型也將對能源需求總量帶來直接影響。
“十二五”時期中國工業將主要表現為內部結構的不斷升級和優化，清潔、低碳戰略性新興產業將逐步替代部分高耗能、高污染產業，高耗能產業也將通過技術改造不斷提高能源利用水平。
《中國能源展望》預計，我國工業能耗增速將繼續下行，2010~2015年年均增長為4.3%，比能源消費總量增速低約0.5個百分點。
而且，隨著中國能源消費增速放緩，能源利用效率也將進一步提高，預計中國能源強度將從2010年末的1.03噸標煤/萬元，下降至2015年末的0.87噸標煤/萬元，累計下降16%。
宛學智表示，受利好政策影響，不僅國內用能行業準備擴大產能規模，產能行業也在積極籌備，“產能增速大于用能增速將緩解我國用能壓力”。
“因此，從中國能源需求的總體看，形勢還是樂觀的。但是，一定要保障能源供給的穩定，我認為關鍵是制度資金的流向、科技創新能力以及地緣政治的穩定。”陳衛東說。
數據顯示，2011年中國的一次能源消費結構中煤炭占68.4%，石油占18.6%，天然氣占4.5%。這一系列數字的背后，是近20年來中國陸續成為石油、煤炭以及天然氣凈進口國——2013年，中國的石油對外依存度更將突破60%。
陳衛東指出，以石油為例，確保供給源的地區穩定才能保證國內的能源供應。“美國自‘頁巖氣革命’后能源已經有獨立的趨勢，將會逐步回歸北美地區。今后美國一旦撤出中東地區將導致地緣政治的不穩定，會給中國的石油供應帶來巨大影響。”
他認為，中國要有參與全球能源安全格局的氣魄和眼光，“如果能積極參與并獲得話語權，能源的供給并不是問題”。
控制總量須力推
不過，盡管目前中國的能源供給暫時處于相對穩定的狀態，但對能源總量的控制仍然是無法回避的話題。
2010年中國能源消費總量達到32.5億噸標準煤，首次超過美國成為全球第一能耗大國——比預計的時間提早了10年。據戴彥德預計，到2020年中國能源需求總量可能高達53億噸標準煤。
能源需求的持續上升不僅會繼續給能源供應帶來壓力，也成為我國節能減排與低碳發展的最大障礙。若想要徹底驅散籠罩在中國中東部地區的霧霾，必須依靠控制能源總量與推行低碳發展。
宛學智指出：“控制能源消費總量對于政府是嚴峻的挑戰。國內經濟還處于加速發展時期，而城鎮化等戰略也對能源提出大量需求。”
2013年全國能源工作會議上已經提出，要控制能源消費總量、著力建立倒逼轉方式調結構的長效機制。
對于如何建立倒逼轉方式，國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛在接受《中國科學報》記者采訪時指出，目前政府已經在考慮并制定經濟激勵性的政策。
“我們從年初中央經濟會議上就能看出相關信息，以往發揮巨大作用的命令控制型能源政策體系必然會轉向。今后能源政策將以經濟激勵為主，一些市場化的經濟激勵政策手段迎來了機遇期。”馮飛說。
陳衛東指出，要控制我國能源消耗總量必須提高能源價格，使能源回歸應有的稀缺屬性。“只有提高價格才能讓民眾珍惜能源。現在許多人對能源的消耗幾乎到了為所欲為的地步，這是一種無休止的索取。”
從目前趨勢來看，2013年的能源價格改革已經一觸即發，但是在CPI高企的情況下，國內民眾能否接受將是一大問題。
宛學智建議，政府對能源價格改革應進行詳盡規劃，以市場化精神為核心，在全國范圍分批次進行價格改革試點，循序漸進地推廣價格改革。
同時，國民收入分配改革、金融改革、土地改革、社保體系完善等方面也須緊跟進行，實現民眾的承受能力、消費能力與能源價格同步升級。
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