2013還是穩中求進
http://m.sharifulalam.com 2013-01-09 16:15 來源：中國新時代
雖然統計數據顯示經濟活動出現回升跡象 但這主要還是依靠基礎設施項目的推動
2013年中國經濟亟待解決的六大難題：
1. 依靠基礎設施項目拉動GDP的傳統方式如何改變？
2. 產能過剩如何消解，真實GDP如何還原？
3. 產業結構調整攻堅如何進行？
4. 收入倍增計劃政策向何處傾斜？
5. 既得利益者對改革的阻礙如何打破？
6. 中等收入陷阱如何避免？
2012年12月15-16日，被媒體稱為“本世紀以來最晚”的中央經濟工作會議終于在北京召開。
這是中共十八大新一屆領導班子為2013年中國經濟定調的重要會議，因此，會前就引起了國內外的熱議，加之會期一再拖后，更激發了人們的想象。
按著慣例，中央經濟工作會議召開之前，中央領導首先要組織召開黨外人士座談會征求意見，然后召開一次政治局會議為中央經濟工作會議定調，政治局常委們還要奔赴全國各地調研。習近平總書記調研去的地方是廣州、深圳等地，大概是想從改革開放的前沿陣地討點靈感，對此，改革派歡欣鼓舞。
這些事情做完后，12月15-16日——恰逢周六、周日，中國的高官們沒有休息，齊聚京城，在簡約和務實的會風中召開了這次經濟工作會議。
會議結果與一些預測人士的猜想并不一致，這多少讓他們有些失落。會議認為，“做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。”
繼續“穩中求進”，這與2012年的調子基本一致。為什么2013年還要重復2012 年的調子呢？背后有什么隱情呢？這是人們自然的提問。
經濟形勢使然
在中央經濟工作會議召開之前， 2012年12月12-14日，北京連續三天降雪，天氣雖然比較寒冷，但是，想到“瑞雪兆豐年”的農諺，還是相信這是一種好的預兆。
天公作美的同時，各項經濟指標配合得也恰到時機。
就像十八大召開時那樣，滬深股市在會前回暖，滬指大盤再次回到2,000點以上。
2012年12月1日，官方發布中國制造業采購經理指數（PMI）為50.6%，比上月上升0.4個百分點。會議召開的前一天——14日，匯豐公布中國制造業PMI預覽值升至50.9，比上月終值回升0.5，創14個月新高。官方和匯豐PMI都處在榮枯分界線以上，雖然只是高出榮枯分界線不到1個百分點，但也可以確認，中國經濟已開始復蘇。而此前三個季度，中國經濟增速一直在逐季回落，分別為8.1%、7.6%和7.4%，下滑速度超出市場預期。
國家統計局的數據顯示，11月份，規模以上工業增加值同比實際增長10.1%，創下今年4月以來的新高，驗證了工業生產在恢復中繼續加快的態勢。1—11月，城鎮新增就業1,202萬人，同比增長4%（年初確定全年新增就業的目標為900萬人），創了9年來的新高。
在GDP結構方面，今年前三季度，內需對經濟的拉動作用為105.5%，外需為-5.5%；在內需拉動經濟增長的份額中，消費需求占55%，投資需求占50.5%，消費對經濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資。
面對這些變化，人民網有報道稱，中國經濟正在萌發“質變”。
中央經濟工作會議也認為，2012 年以來，“按照穩中求進的工作總基調，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要的位置，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。”
然而，很多專家認為，目前這種企穩回暖并不牢固，我國經濟還面臨著諸多風險和挑戰。
項懷誠在長江商學院十年校慶論壇上表示，中國經濟近十年高速發展的景氣周期已基本結束，未來將進入相對低速的增長期。雖然當前經濟略有好轉，但不能就此認為V字型復蘇拐點已到。
從綜合因素考慮，“雖然統計數據顯示經濟活動出現回升跡象，但我對于這一改善的可持續性仍持謹慎態度，因為這一改善主要還是依靠基礎設施項目的推動。”朱敏研究員接受本刊記者采訪時說。
不斷地用投資來拉動GDP，造成了嚴重的產能過剩。證監會主席郭樹清在《人民日報》撰文說：“早在2009年，24個工業行業中，21個已經產能過剩。凡屬技術成熟的制造業，幾乎找不出一個產能不足的行業。” 他認為，基礎設施建設也已經出現局部過剩。中國企業聯合會、中國企業家協會副會長蔣錫培也說：“目前中國至少90%以上的行業產能嚴重過剩，即使未來三五年都不投資，也能滿足市場需求。所以說現在中國經濟的問題主要是產能過剩帶來的危機。”
傳統行業產能過剩的同時，新興產業也未能幸免，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業已經出現產能過剩傾向。
此外，總是用投資來保證GDP的高速增長，資源和環境也難以支撐。工信部副部長蘇波在第六屆亞洲制造業論壇年會上披露：2011年，中國能源的消費相當于西方七國除美國以外的六個國家的能源消費總和的1.5倍，中國消費了全球去年75億噸煤炭的49.4%，消費了40.6億噸石油的54%，但是中國的產出只占全球的十分之一。同時造成嚴重的環境問題，環境退化造成的損失已占到中國GDP的10%左右。
所以，蘇波認為，“目前的經濟增速下滑，主要原因不是經濟周期波動變化的影響，而是因為經濟發展的內外部環境深刻變化，以及長期積累的深層次矛盾影響而形成的。”這種情況下，傳統的一味靠投資拉動GDP的方法不再奏效。
以上難題沒有解決，再加之勞動力成本上升、金融風險、房地產調控、外需不足等影響，確實很難說目前我國經濟的企穩回升就一定會持續下去。經濟維穩是2012年的總基調，也是2013年揮之不去的最重要的工作。
所以，把2013年的工作總基調繼續定為“穩中求進”，是形勢所迫，也是不得已而為之。
經濟維穩的著力點
2011年底的中央經濟工作會議，對“穩中求進”的“穩”有明確的解釋：“穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。”也就是說，政策穩、經濟穩、物價穩、大局穩這“四穩”都實現了，就可以做“穩中求進”的“進”了。
現在回過頭來看，2012年的經濟維穩工作相當艱難。面對2011年以來經濟增速止不住的下行，已經下過4萬億猛藥還在減速的經濟，似乎讓政府有點無可奈何。為了穩住經濟、穩住大局，2012年年中，中央又將“穩增長”列為頭等大事來抓，主要方法還是用投資來拉動GDP，為此，發展改革委加快審批了一大批基礎設施項目和鋼鐵項目等。
2012年的“穩增長”雖然沒有再提“保八”，但似乎中央認為，保持經濟穩定的GDP增速至少應在7-8%之間，也就是說，GDP在“七上八下”中運行，經濟就不會出問題，就有機會調結構、轉方式。于是，2012年保證GDP的“七上八下”，就成了全年的核心工作。
那么，2013年的“穩”重點強調什么呢？我們看到，2012年底的中央經濟工作會議雖然強調“發展是硬道理”，但并沒有確定一個GDP指標，而是強調“以提高經濟增長質量和效益為中心”，促進經濟持續健康發展。
對于這個細微的變化，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍分析說：“我們原來只考慮GDP增長速度，每年每個省增長多少，我們有一個速度排名的名單，然后每個省的規模有多大，看誰排在第一等等，有一個規模的名單?，F在，這種簡單的考核不能適應我們進一步發展的要求了。”
過去，中國經濟靠投資和出口驅動，這對擴張GDP的總量很有效，但經濟增長的質量和效益十分有限。
“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。”2012年11月30日，習近平總書記在聽取對明年經濟工作建議的黨外人士座談會上，就已經釋放出了這一重要調整信號。
對此，財經評論員馬光遠進一步強調：我們一定不要走兩個極端，不能太追求速度，也不能不要速度。事實上，速度給中國帶來的變化是有目共睹的。過去偏重于速度，導致很多行業產能過剩，賺錢不多，甚至賠錢。所以，現在速度可以放一放，把主要精力集中在調結構，集中在質量和效益上，也就是集中到賺錢上來。
但是，質量和效益總是要在GDP增長的情況下去實現。如果GDP增速很低，或者負增長，那還怎么談質量和效益呢？事實上，GDP也是一個衡量宏觀經濟狀況不可或缺的指標。
所以，專家們對2013年GDP增長預判的興趣依然不減。有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標有望保持在7-7.5%之間，物價指標預計在3-4%之間，外貿目標有望定在7-10%。接受《華爾街日報》調查的12名經濟學家對2013年GDP增速的預測中值為8%。綜合專家學者的預測，中國經濟“七上八下”的增長速度，將成為新常態。
為什么新常態是“七上八下”呢？
這一次經濟下行，其特點耐人尋味。一般而言，經濟下行，失業增加，但這次經濟下行，就業市場比較穩定，甚至比已往就業人數大幅增加；政府刺激經濟，物價將上漲，但這次通脹穩定在2%左右。“過去一直擔心的兩件事情都沒有出現，意味著現在的經濟增速沒有離潛在增長率太遠。”北京大學國家發展研究院教授黃益平說。
2012年第三季度，GDP降到7.4%，就業卻增加，CPI定格在2%左右。這說明過去的高增長有“水分”，GDP可能還有調整空間，調多少呢？
“如果中國經濟要實現再平衡，投資對經濟增長的貢獻率就必須大幅下降，而這樣將導致中國GDP的增幅無法超過3-4%。”北京大學金融學教授邁克爾?佩蒂斯說，“除非中國有辦法在全球和中國經濟狀況明顯惡化的情況下大大提高家庭消費的增長速度（也即大大提高家庭收入的增長速度）。但通過提高家庭消費增長率來維持較高GDP增速的做法根本行不通。對中國來說，即使是將GDP增速保持在7-8%的水平，家庭消費增長率也要達到10-12%的水平，這種增長率即使是在經濟狀況遠遠好于現在的年份，中國也未實現過。”
中國將要在GDP增速為3-4%的狀態下，提高經濟增長的質量和效益嗎？
改革共識與差異
在“穩中求進”中，“進，就是要繼續抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”這是2011年中央經濟工作會議的解釋，涉及轉方式、促改革、惠民生。按照中央的意思，如果2013年經濟維穩沒有問題，“進”的工作內容就可以展開。
“‘改革’在十八大報告當中出現了86次，所以，社會上好像又重新點燃了改革的熱情，大家對下一步改革有更高的期待。”中國國際金融有限公司董事長李劍閣在“2012財新峰會”上說，“回顧中國35年來改革歷程，每一個階段到了關鍵時刻就有一個重要的會議進行高層的推動和高層的設計。”
正如李劍閣所說，中央經濟工作會議提出“要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”
最近，國務院發展研究中心研究員吳敬璉在“2012財新峰會”上做了一個演講，題目是“十八大后的期盼”。 改革開放30年來，吳敬璉是中國改革派的代表人物，他力主改革，力主市場經濟。他在這次演講中說，改革在過去一兩年里面，不管是經濟改革還是政治改革，是有不同的意見的。從經濟改革來說，主要的分歧在于，是沿著70年代末期逐漸形成的市場化改革的方向走呢？還是應該向另外一個方向？就是強化國家部門，包括政府、國有經濟對于整個經濟，對于整個社會的管控或者叫駕馭，到底是往哪一個方向走？吳敬璉認為，十八大報告解決了這個問題，今后我們的改革圍繞一個中心，這個中心就是堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善各種制度，以便更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。從政治改革來說，就是要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，更加注重健全民主制度，更加注重發揮法制作用在國家治理和社會管理中的重要作用。
重啟改革議程這一步已經邁出去了，接下來怎么辦？改革形成了共識，但改什么、怎么改并沒有達成一致。中央經濟工作會議提出要制訂“改革總體方案、路線圖、時間表”，但出臺時間還不得而知。
中央現在十分清楚，當前改革進入了“攻堅區”和“深水區”，所以，提出要“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。”
比如，改革要求劃清政府和市場經濟的邊界，但是，改革開放30余年了，政府越來越強勢，越來越多地替代市場配置資源的基礎性作用主導經濟。萬通控股董事長馮侖在2012（第十一屆）中國企業領袖年會上非常直率地說：中國未來怎么辦呢？第一要清楚地界定政府和企業的邊界，“要管住政府那支閑不住的手，不要在企業家的懷里亂摸”；第二要依法治國，為未來的中華民族復興奠定一個持久法制的基礎和憲政基礎。
十八大后，中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全近日與經濟學者胡釋之就中國改革前景進行了一次深入對話。關于政府和企業、社會的關系，他們有如下說法：
高尚全：本來按理政府是創造環境的主體，老百姓和企業是創造財富的主體，但計劃經濟體制下把兩個主體顛倒了，所以老百姓和企業很被動。老百姓能干的，企業能干的，市場能干的，政府就不要管了。
胡釋之：政府要轉型就是說要從一個創造財富的主體變成一個創造創富環境的主體。政府要真能創造財富倒也行，那就讓公務員去努力創造財富，老百姓就休息，政府來養活老百姓。真正要創造財富，還得靠企業家。在直接創造財富上，政府要從一個自負的政府變成一個自卑的政府。政府要認清自己的優勢就是創造環境。最重要的環境就是產權保護，而且是一視同仁的產權保護，對公民的平等產權保護，而不是說只保護國有企業的產權。
馮侖、高尚全、胡釋之的觀點基本代表了改革派對政府在市場經濟中作用的意見，但我們的政府愿意這樣定位自己嗎？愿意這樣改革自己嗎？至少在實際操作中，政府與改革派還沒達成共識。
再如，國企改革問題，爭議更大，改革派與國企更難達成共識。改革派說國企壟斷，國企說沒壟斷，但又不讓民營經濟像他們那樣平等地進入石油、石化、電力、煤炭、鐵路、航空、金融等領域。改革派要求國企進行收入分配改革，有媒體報道，方案因國企反對而不了了之。
政府改革、國企改革都是中央說的改革“攻堅區”和“深水區”，改革往往在這里擱淺。吳敬璉分析其中的原因時說：“近年來，因為在一些重要方面的改革停滯，甚至有個別的方面有所倒退，就使得那種利用公共權力謀取私利的，從事尋租活動發財的特殊利益集團做大。他們其中一些人必然會竭力地阻止改革的推進。所以，這里就有一個，怎么能夠執行下去的問題？過去我們30年改革其實都是在不斷排除各種干擾的過程中前進的。那么，執政黨必須向代表大會上所說的那樣以更大的政治勇氣和決心，堅決地克服特殊利益社會群體的阻撓，使各項改革措施能夠得到落實。”只有這樣，“我們執政黨十八次代表大會所作出的決定，才能落到實處，建立一個富裕、民主、文明、和諧的現代中國，這個事業才能得到進一步成功和勝利。”
中國夢能否實現？
2012年，瑪雅預言流傳非常廣泛，很多人為度過這一天做足了準備，但2012年12月21日的黑夜降臨以后，12月22日的黎明照樣到來，人類文明并沒有毀滅。它給人們留下的只有一個問題：為什么大眾常常會相信一個預言？
瑪雅預言沒有兌現，人類包括中國成功地度過了2012年。瑪雅預言是針對整個地球的，但中國還要在一些有針對性的預言中度過，例如，末日博士魯比尼對中國經濟的預言，他預言中國經濟將在2013-2014年硬著陸，也就是說“崩盤”。
據魯比尼自己介紹，這是他在2011年中國之行后最新發現的結果。據他分析，目前中國的投資已接近國內生產總值的50％，創造了一個潛在的債務問題和大規模的產能過剩，這兩者最終會拖慢經濟增長，并可能導致經濟硬著陸。“世界上沒有任何國家有能力去消化占國內生產總值的近50%的投資，并再投資于新的資本投資，而最終不面臨著大規模的產能過剩，銀行體系的不良貸款（NPL）和公共債務激增的問題。固定資產投資保持在一個接近國內生產總值的50％水平，顯然是不可持續的，最終最有可能的結果是2013年后中國經濟硬著陸。硬著陸，我們是指這樣一種情況：中國經濟將在一段時間內比過去30年經歷過的增長速度低得多的水平增長。一個5％或以下的增長速度將作為一個硬著陸的標準，中國需要8％左右的增長速度，以保持其社會和政治穩定。” 他說，“為了避免2013-2014年度的硬著陸，中國需要朝著更加平衡的、可持續的增長模式努力。中國在投資泡沫破滅前能夠顯著提高消費對增長的貢獻，對此我們表示悲觀，因為儲蓄率很高和消費率偏低的原因是結構性的，這需要政治上幾十年的痛苦艱難的改革來改變。”魯比尼繼續分析道，“政治過渡后，如果新一屆領導班子致力于加快改革，以重新平衡增長和防止經濟硬著陸，將會遭到強大的阻力。風險是即使改革能順利進行來防止經濟硬著陸，相對于現在積重難返的經濟增長模式注定是杯水車薪，為時已晚。當然，中國目前經濟增長模式的弊端將會在2013-2014展漏無疑。”
不同于瑪雅預言，魯比尼預言看起來很專業。因此，雖然大眾看不懂，但不少經濟學家卻很看重魯比尼預言，甚至也有同感。
無獨有偶，世界銀行前行長佐利克在“2013網易經濟學家年會”上，再次推出由國務院發展研究中心和世界銀行聯合編著的《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》。這份報告與魯比尼預言不同，報告說的不是硬著陸，而是指出了中等收入陷井問題。佐利克說，世界銀行1960年的時候列出了101個中等收入國家，在2008年，就是50年之后，只有13個國家成為了高收入國家。中國要想不落入中等收入陷井，就必須改革，報告給出了包括重新界定政府職能、改革國企壟斷等六條建議。
面對這些短期中國經濟“硬著陸”，中長期有可能落入“中等收入陷阱”的預言和分析，我們何以應對？
我們的黨和政府承認，中國經濟有很多風險和問題，但仍認為，“我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好”。胡錦濤還在十八大報告提出了兩個百年奮斗目標：一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。實現中華民族偉大復興。習近平總書記說：實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。他認為，現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。
習總書記關于現在“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”的說法，得到了國家發展改革委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇研究結論的支持。2012年8月，楊宜勇和他的同事沒花國家一分錢，用了一個月時間，完成了一份民族復興報告。報告稱2010年中華民族復興指數為0.6274，即完成了62%的復興任務。
話是這樣說，用來鼓舞人尚且可以，但仔細想想，難度還是很大。經濟方面我們且不說，事情是人干的，從人的角度來看，要實現中央領導提出的目標都很難。最近，中國紀檢監察學院副院長李永忠提出，官員財產公示應實行“有條件的部分赦免”，即腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了，并且在案發后，經查實退回的贓款與實際情況完全吻合即可得到赦免。北京大學教授張維迎表示贊同。張維迎還引了民間流傳已久的一句話，即“反腐敗亡黨，不反腐敗亡國”，用以說明腐敗分子之多。2012年10月15日，新華網從中央紀委監察部獲悉，2007年11月-2012年6月，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報660.6萬余件（次），立案64.3萬余件，結案63.9萬余件，給予黨紀政紀處分66.8萬余人。短短五年時間，近70萬黨員受到黨紀政紀處分，這還怎么談民族復興的大業呢？像李永忠、張維迎說的那樣，都赦免了就可以了嗎？
“腐敗不可怕，可怕的是全社會腐敗，現在我們國家最要命的是全社會腐敗，過去國民黨就是官場腐敗，學界、文化界、新聞界、企業界沒有腐敗，現在我們是全社會各界，最可怕的是從小學生開始就受腐敗教育：媽媽給老師送個禮，要不然對我不好。”資中筠教授說。記者日前在北京婦產醫院采訪一位外地女患者，她說：“我們在當地做一次手術，至少要給主刀醫生5,000元，看一次病也要給醫生幾百元。”
教育和醫療對一個國家人力資本的形成有舉足輕重的作用。中國下一步的發展要靠人力資本的不斷積累，不是靠物資資本的無限擴張。腐敗蔓延到這里，是一個社會、一個民族的極大悲哀！
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