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　　由于國際金融危機(jī)影響呈現(xiàn)長期化趨勢，全球經(jīng)濟(jì)2013年仍將處于艱難的調(diào)整期。在外需萎縮、內(nèi)需收縮相互交織的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長總需求動力明顯減弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。如何應(yīng)對工業(yè)出口增速下滑與工業(yè)出口競爭力下降困境的雙重困境？如何在產(chǎn)能過剩問題日益凸顯的情況下提高投資效率？基于對上述形勢和問題的前瞻性分析，賽迪智庫提出了推進(jìn)國民收入倍增戰(zhàn)略、著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，深化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，著力促進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的高度融合發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)贏利能力、防控工業(yè)企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險等對策建議。

　　增速將略有回升

　　信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物科技、新材料等領(lǐng)域的群體創(chuàng)新突破及融合發(fā)展，將在新一輪全球經(jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

　　世界經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向

　　一是國際金融危機(jī)影響呈現(xiàn)長期化趨勢，世界經(jīng)濟(jì)仍將處在艱難的調(diào)整期。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來看，美歐日的經(jīng)濟(jì)走勢分化明顯,美國經(jīng)濟(jì)將保持溫和低速增長；歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的問題仍將比較突出；日本短期內(nèi)將持續(xù)低迷。從新興經(jīng)濟(jì)體來看，受新一輪貨幣寬松政策的影響，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)回升的動力難言強(qiáng)勁。

　　二是以制造數(shù)字化、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為方向的新工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。當(dāng)前，一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，新工業(yè)革命初現(xiàn)端倪。信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物科技、新材料等領(lǐng)域的群體創(chuàng)新突破及融合發(fā)展，將在新一輪全球經(jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。未來制造業(yè)將向全球制造、柔性制造、綠色制造、智能制造和服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式出現(xiàn)相應(yīng)的革命性變化。新工業(yè)革命將對全球產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生重大的影響，將重塑國家間比較優(yōu)勢，對后發(fā)國家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上述趨勢和動向在2013年將繼續(xù)得到深化。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長的需求動力有所減弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大

　　2013年，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的3大需求走勢分化，將呈現(xiàn)投資趨穩(wěn)、消費(fèi)趨軟、出口趨緩的態(tài)勢。

　　從投資來看，擴(kuò)張動力不足。首先，房地產(chǎn)投資缺乏回升動力。在房地產(chǎn)調(diào)控政策延續(xù)的大格局下，明年無論是施工套數(shù)、施工面積還是新開工面積都有所下降，投資增速將明顯減緩。其次，制造業(yè)投資可能回落。我國制造業(yè)投資與出口增長密切相關(guān)，明年出口增長相對低迷，出口拉動的投資動力不足。再次，地方負(fù)債率較高，稅收增收困難而民生類支出壓力較大，局部地區(qū)風(fēng)險約束明顯增加，基建投資擴(kuò)張能力受到限制。

　　2013年，雖然大規(guī)模投資的基礎(chǔ)不復(fù)存在，但考慮到國家“穩(wěn)增長”政策效果的顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)的可能性較大，預(yù)計全年工業(yè)投資增速將保持在21%左右，固定資產(chǎn)投資增速將保持在18.5%左右。

　　從消費(fèi)來看，內(nèi)生性趨強(qiáng)但增速趨緩。受到汽車購置稅優(yōu)惠政策取消、房地產(chǎn)限購、汽車限號搖號等政策調(diào)控因素影響，今年以來我國居民實(shí)際消費(fèi)增速維持在低位震蕩。雖然物價持續(xù)低速增長、個人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會保障面持續(xù)擴(kuò)大等因素都將導(dǎo)致消費(fèi)的內(nèi)生性趨向增強(qiáng)，但收入分配改革的推進(jìn)尚需時日，依靠消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式短期內(nèi)難以確立。展望2013年，消費(fèi)需求增長總體將保持小幅增長、略微趨軟的態(tài)勢，預(yù)計消費(fèi)增速將保持在14.5%左右。

　　從出口來看，增速將保持在低位。從外部來看，美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇將支撐我國對美國的出口保持溫和增長，而歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和新興經(jīng)濟(jì)體的增速放緩將影響我國出口的整體表現(xiàn)；從內(nèi)部來看，我國人口結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)等將進(jìn)一步推高生產(chǎn)成本，對產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)。除上述因素外，考慮到人民幣升值和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素，外需在較長時期內(nèi)仍將處于疲軟狀態(tài)。2013年，我國工業(yè)品出口增速將低位增長，預(yù)計全年工業(yè)出口交貨值增速保持在6.5%左右。

　　綜合來看，2013年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍將面臨較大下行壓力。考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激效應(yīng)、2012年的基數(shù)效應(yīng)等因素，預(yù)計2013年規(guī)模以上工業(yè)增速將在10.5%左右，比今年略有回升。

　　各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)分化態(tài)勢

　　2013年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢的溫和好轉(zhuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、訂貨趨于回暖，用工和投資計劃也將保持一定增長。

　　工業(yè)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢，重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)

　　受資源能源環(huán)境約束、投資效益下滑、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展活力較弱等因素影響，以鋼鐵、船舶為代表的重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)。

　　裝備工業(yè)。2013年，船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍較為突出，汽車消費(fèi)依舊受到一些制約，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩還將延續(xù)，預(yù)計裝備工業(yè)增速將緩中趨穩(wěn)，增加值全年增速有望保持在10%左右。

　　原材料工業(yè)。2013年，原材料工業(yè)整體將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，行業(yè)發(fā)展分化勢頭減弱，鋼鐵行業(yè)繼續(xù)處于微利狀態(tài)，石化、建材等行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，有色行業(yè)繼續(xù)低速增長，新材料行業(yè)保持快速增長勢頭。

　　消費(fèi)品工業(yè)。展望2013年，隨著國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，內(nèi)需增速結(jié)構(gòu)性回升，出口困難將有所緩解，我國消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)增速將出現(xiàn)小幅回升。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。2013年，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會投資形勢不容樂觀，啟動電子信息產(chǎn)品內(nèi)需市場的有效政策手段不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的趨勢和動向，中小企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，受上述多個因素的影響，預(yù)計全年電子信息制造業(yè)出口和投資的增速均不會超過10%。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐趨向加快，企業(yè)經(jīng)營困難局面仍將延續(xù)

　　一是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題雖有所緩解，但淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。受投資拉動影響，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比例失衡、重工業(yè)比重過大的問題較為突出。預(yù)計2013年，輕重工業(yè)增加值增速倒掛現(xiàn)象仍會持續(xù)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題有望得到一定程度的緩解。

　　近年來，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。預(yù)計2013年，國內(nèi)外需求增長依然乏力，產(chǎn)能過剩問題有可能會進(jìn)一步加劇，淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

　　二是成本上升和產(chǎn)能過剩仍將延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。今年以來，企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)加大。同時，在市場環(huán)境趨緊和產(chǎn)能普遍過剩的狀況下，工業(yè)品價格下行的市場預(yù)期增加，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難。當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯下滑，主要表現(xiàn)是：企業(yè)產(chǎn)銷、訂貨下滑，庫存壓力加大，產(chǎn)品價格下跌，贏利有所減少。

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　　預(yù)計2013年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢的溫和好轉(zhuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、訂貨趨于回暖，工業(yè)品價格跌勢趨緩，出口增長將溫和回升，用工和投資計劃也將保持一定增長。總體來看，企業(yè)經(jīng)營形勢將稍好于今年，但有效需求不足、要素成本上升、產(chǎn)能過剩等問題仍很突出，企業(yè)效益難有較大幅度的提升，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營困難的局面仍將延續(xù)。

　　產(chǎn)能過剩亟待解決

　　產(chǎn)能過剩問題所反映出的深層矛盾，實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與微觀主體感受的背離

　　近期，重工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電量、新開工項(xiàng)目計劃總投資等多項(xiàng)反映未來趨勢的先行指數(shù)出現(xiàn)回升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升的格局進(jìn)一步明確。然而，從微觀環(huán)境看，企業(yè)產(chǎn)銷率下降、產(chǎn)成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

　　在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，我國大中型工業(yè)企業(yè)“速度效益型”的贏利模式在2013年仍將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時，當(dāng)前中小企業(yè)的收縮狀態(tài)成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的短板。盡管國家出臺的多項(xiàng)扶持中小企業(yè)措施在一定程度上能緩解中小企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，但總體上，我國中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面還將在一段時期內(nèi)持續(xù)存在。因此必須采取措施解決宏觀指標(biāo)緩中趨穩(wěn)與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業(yè)企業(yè)陷入無利潤增長的困境。

　　投資效率下降和產(chǎn)能過剩問題

　　產(chǎn)能過剩仍將是未來一段時間我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。根據(jù)IMF的測算，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。由于工業(yè)企業(yè)贏利能力持續(xù)下降，同時負(fù)債率持續(xù)上升，一些重化行業(yè)的大型企業(yè)高負(fù)債高投資累積的債務(wù)風(fēng)險不容忽視，很有可能陷入資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)，進(jìn)而將影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。

　　產(chǎn)能過剩問題所反映出的深層矛盾，實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來看，增量資本產(chǎn)出率(ICOR)已經(jīng)由1997年的2～3倍下降到2010年、2011年的5～6倍。2011年我國每1億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投資，工業(yè)增加值僅提高了0.216億元。因此，當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)高度重視投資質(zhì)量和效益，在保持合理的投資增速基礎(chǔ)上追求較高的投資效率。

　　工業(yè)增長階段轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會窗口

　　工業(yè)增長向中速階段轉(zhuǎn)換，意味著未來工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)必須更多地關(guān)注質(zhì)量和效率。辯證來看，未來一段時間我國工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，既為我們保證就業(yè)和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個緩沖空間，同時也恰恰是利用倒逼機(jī)制促使我國工業(yè)化壓力為動力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)質(zhì)量效益提升、加快體制機(jī)制改革的機(jī)會窗口。我國工業(yè)的高速增長無法再繼續(xù)依靠資本和勞動力兩個要素的高投入來維持，工業(yè)增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率。

　　提升新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力

　　當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨要素投入增長放緩、資源環(huán)境約束趨緊、要素成本持續(xù)攀升、工業(yè)企業(yè)贏利能力下降等諸多不利因素，2013年工業(yè)發(fā)展要遵循“穩(wěn)增長有支撐、轉(zhuǎn)方式有動力、調(diào)結(jié)構(gòu)有進(jìn)展、促融合有手段、控風(fēng)險有準(zhǔn)備”思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是推進(jìn)和落實(shí)國民收入倍增戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，切實(shí)落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)政策措施。推進(jìn)國民收入倍增戰(zhàn)略，理順收入分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，優(yōu)化以補(bǔ)貼帶動國內(nèi)市場消費(fèi)的政策，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快形成以內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。

　　二是深化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提升新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力。繼續(xù)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)改造投入力度，利用倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和終端應(yīng)用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　三是制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)兩化深度融合。為積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為防止我國工業(yè)國際競爭力持續(xù)下降，應(yīng)加快制定和推進(jìn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快以新一代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶中國”計劃，加快信息技術(shù)在企業(yè)全產(chǎn)品鏈中的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的高度融合發(fā)展；加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

　　四是切實(shí)提升投資效率，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和健康發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘和壟斷，營造一個更加有利于企業(yè)健康成長的公平競爭的營商環(huán)境。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，同時實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系。完善工業(yè)投資管理體制，切實(shí)提升工業(yè)的投資效率，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)贏利能力，著力把我國工業(yè)發(fā)展調(diào)整到質(zhì)量效益型的軌道上來。

　　四是防控財務(wù)風(fēng)險，做好預(yù)警和風(fēng)險管控。在全球經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)的深度影響當(dāng)中，要高度警惕外需萎縮、內(nèi)需收縮雙碰頭環(huán)境下工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險。切實(shí)加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，為工業(yè)企業(yè)尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)體系信用建設(shè)，著力促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險防范體系建設(shè)，高度重視工業(yè)企業(yè)潛在的財務(wù)風(fēng)險和流動性風(fēng)險并做好管控工作，提高工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。