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　　“在今年整個經濟下行壓力比較大的情況下，有些省區的戰略性新興產業的增長勢頭非常好，比傳統產業的增速要高10%~15%。在一些地方，戰略性新興產業已經成為帶動地區增長重要的力量。”國家發改委副主任張曉強7月23日表示。

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

　　《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　A、二十大工程加速政策落實

　　《規劃》表示，將充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環境，激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

　　到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　為落實產業政策，《規劃》設立了二十項重大工程。包括重大節能技術與裝備產業化工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、重要資源循環利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯網和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫學診療設備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎設施工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程、關鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程，并對每個工程提出了具體的發展目標和舉措。

　　20大工程是對《規劃》提出的七大產業領域任務目標的落實細化。比如對于下一代信息網絡，《規劃》中提出，到2015年，中國城市和農村家庭分別要實現平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力要達到100兆。而到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。為了實現這樣的階段性目標，寬帶中國工程提出的具體指標是，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智能終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現數字化，80%實現雙向化，并基本完成數字地面電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標是，到2015年，集成電路設計業產值國內市場比重由5%提高到15%；新能源集成應用工程，是要到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和制造基地。

　　B、加大財稅金融政策扶持

　　《規劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立戰略性新興產業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　《規劃》指出，將加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償等措施，鼓勵金融機構加大對戰略性新興產業的信貸支持。發展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模。

　　將進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足處于不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接。扶持發展創業投資企業，發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大資金規模，推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。

　　在具體支持政策上，張曉強表示，除了已經設立了國家戰略性新興產業發展專項資金來支持，各級政府也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰略性新興產業的重點領域給予有條件的支持。但是，戰略性新興產業的發展和我們其他產業的發展一樣，應該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項資金設立的產業創投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設立的產業創投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。

　　張曉強表示，在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰略性新興產業，它還是強調知識密集、高端人才、研發費用比例比較高這些特點，要對于它的這種戰略性新興產業的流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創新型中小企業需要有創業投資，需要發行債券這樣一些支持，通過強化金融服務支持，通過創投資金更好的引導，使得中小企業和其他企業在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。

　　C、戰略新興產業發展良好

　　張曉強認為，自從國務院2010年做出2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）以來，中國的戰略性新興產業發展得是比較好的。這里面主要表現在一部分產業，因為它過去已經有比較大的規模，在《決定》的指引之下，戰略性新興產業快速增長。

　　同時，在戰略性新興產業重點領域的產品、技術，這幾年應該說有了比較大的進展。很多企業發展的非常好，比如戰略性新興產業中的新一代信息技術，一些企業做的比較成功。

　　如前幾年已經在國際上發展很好的華為、中興、聯想等企業，再比如說體現新型業態的百度、阿里巴巴、騰訊等企業，都是逆勢增長，每年增長40%~50%。

　　張曉強指出，戰略性新興產業的發展也還存在一些困難，一方面科技創新能力還不是很強，而戰略性新興產業非常強調新興科技和新興產業的深度融合。在戰略性新興產業的一些重點領域關鍵核心技術還是比較缺乏的。比如在新一代信息技術產業，最核心的產品集成電路芯片，我們連續多年進口量相當大，僅次于原油。還有新一代信息技術非常強調應用，就離不開軟件，但是現在很多的重要軟件，像筆記本電腦的操作系統，智能終端的操作系統，主要還是國外的技術主導。

　　同時，現在發展戰略性新興產業還有一個市場需求要怎么能夠進一步充分啟動的問題。比如說新能源這幾年發展的很快，但是也有一個對新能源光伏發電應用進一步完善的突出問題。過去新能源發展，比較注重大規模風電場和大規模光伏發電，但是忽略了分布式的發電應用，包括家庭和單位用的，這方面要進一步的完善。

　　D、政策支持新興產業發展

　　張曉強指出，目前，國家針對戰略性新興產業發展中面臨的突出問題，制定實施了一系列鼓勵扶持政策。從強化科技創新看，主要是針對目前我國戰略性新興產業存在的企業創新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題，圍繞加強產業發展的技術基礎、強化企業創新主體地位、實施產業創新發展工程、建設支撐體系做了一些工作，包括通過國家科技重大專項的推進，對支撐戰略性新興產業發展的一些關鍵核心技術和前沿技術進行研究，像國家科技中長期重大專項有一個“大飛機”專項，戰略性新興產業今后就是要促進大飛機專項形成新興產業。

　　另外，鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平臺，并形成全產業鏈發展的工程化開發、系統技術集成能力。釋放我國已形成的科技潛力，促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機制。

　　應以規模化發展為目標，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等創新環節，實施若干具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程。

　　張曉強表示，最近中共中央國務院召開了科技創新大會，也是強調在總體上深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，特別是使企業成為主體。這一方面將提升我國的技術創新能力，另一方面也將為戰略性新興產業發展提出非常有力的支撐。

　　張曉強表示，戰略性新興產業是科技進步和社會發展重大需求相互作用的結果。因此對于培育市場需求，現在也在采取一些措施。因為戰略性新興產業的有些產品，在它的起步階段，可能市場的認知程度，或者是接受程度還低一些。比如說在節能這個領域，推廣節能燈或者是節能冰箱、節能電器，因為新的節能產品比傳統產品貴一些，但是長期來看它的綜合效果可能很好。現在就采取給一些補貼，甚至對一些節能燈具，最早是免費發放一部分，這在其他發達國家也有類似做法。

　　張曉強透漏，下一步準備通過組織實施全民健康等工程，既能引導消費模式的發展，也可以培育市場，拉動產業的發展。在這個過程當中，還要堅持深化國際合作。戰略性新興產業具有知識密集，科技進步動態發展的特征。在整個戰略性新興產業的發展當中，既包括企業、科研機構這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括現在實行的“千人計劃”，很多地方重視引進海外留學人才或者是國外的人才，這些合作也包括高新技術，它有一些在前期有一定的風險，不確定性。所以借鑒國際經驗，在引入國外的創業投資、風險投資，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使企業更好地利用國際資金，學習國際管理經驗。

　　E、鼓勵民間資本參與

　　《規劃》明確指出，健全投融資擔保體系。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。

　　張曉強指出，中國民營企業發展是一個共性的問題。在戰略性新興產業也確實存在著相似的問題，可能大家比較重視國有骨干企業的發展，對民營企業相對支持力度就小一些。這實際上是一個共性的問題，從大的方面來講，從前年國務院批準的關于鼓勵民營資本投資新的36條以后，為了更好地貫徹落實，國務院明確要求各個有關部門都要制定相關的實施細則，基本上到今年6月底各有關部門分別制定了關于進一步鼓勵民營投資的實施意見。

　　對于民營企業發展戰略性新興產業，國家發改委最近制定了《鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，包括清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件，戰略性新興產業扶持資金等公共資源對民營企業同等對待，保障民營企業參與戰略性新興產業相關政策制定，支持民營企業提升創新能力，扶持科技成果產業化和市場示范應用，鼓勵發展新型業態，引導民間資本設立創業投資和產業投資基金，也支持民營企業充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業開展國際合作。通過民營企業自身的努力和國家有關政策的扶持，已經有一些民營企業在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。

　　張曉強表示，在國務院的《決定》和這次《規劃》文件中明確指出，戰略性新興產業發展是開放式的發展，有國際合作的發展。相應的，在中國注冊依法經營的外資企業，它就是中國企業，這個是沒有任何限制的。

　　張曉強指出，培育和發展戰略性新興產業，也是中國在當前能夠保持經濟平穩較快發展的重要措施。而戰略性新興產業的發展，一方面要有政府的宏觀引導和調控，但是也要發揮市場對資源配置的基礎作用。就是我們發展戰略性新興產業它的根本還是要滿足經濟社會廣大人民群眾發展的需求，所以市場需求是必須關注的。同時中國發展戰略性新興產業，只有全社會都積極努力的參與到戰略性新興發展的進程中，戰略性新興產業才能夠實現真正的可持續發展。