電氣“寒冬”新政“送暖”
http://m.sharifulalam.com 2012-03-06 11:20 來源：電氣中國
寒冬中的電氣行業步履艱辛，受原材料價格飆升、用工成本上漲、歐美金融危機等因素的影響，電氣行業普遍利潤下滑，加之產能過剩現象遍布、核心競爭力依舊不足、企業無序競爭使得“寒潮”在整個電氣行業蔓延。
與此同時光伏“雙反”、鉛酸蓄電池行業洗牌、核安全危機、風電大規模脫網等事件的發生使得電氣行業的“寒冬”越發寒氣逼人，如何御寒對于電氣行業來說迫在眉睫，行業準則的出臺和國家相關政策的頒布能否為電氣行業帶來一絲暖意？電氣行業的寒冬能否在新政實施后得以緩解？
火電迎來“史上最嚴”標準
2011年9月21日環保部和國家質監總局聯合發布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)，2012年1月1日起實施。
環境保護部新聞發言人陶德田表示，新《標準》的實施將提高火電行業環保準入門檻，推動火電行業排放強度降低并減少污染物排放，加快轉變火電行業發展方式和優化產業結構，促進電力工業可持續和健康發展。
據悉，2009年全國氮氧化物、二氧化硫排放總量分別為1692.7萬、2214.4萬噸，電力行業氮氧化物、二氧化硫排放量約占全國排放總量的49%、46.4%。實施新標準后，到2015年，電力行業氮氧化物、二氧化硫可分別減排580萬、618萬噸。此外，實施新《標準》對電力行業顆粒物、汞等污染物也有明顯的減排效果。
觀點：新《標準》對現有和新建火電建設項目分別規定了對應的排放控制要求：對新建火電廠，規定了嚴格的污染物排放限值。《標準》規定，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標準定為100毫克／立方米；從2014年7月1日開始，對現有火電機組氮氧化物污染物排放量標準定為100毫克／立方米，而且其中氮氧化物、二氧化硫和煙塵等的排放限值可以說和目前發達國家和地區的要求基本接近，有的已經是達到。
現在實施的《標準》不論是對新建機組還是現有機組各項的排放都被火電企業稱為是“史上最嚴格排放”。而且這個《標準》當中，對脫硫的標準作出明確的規定，也是“十二五”期間火電廠污染重點的治理脫銷行業真正走入人們視線，陶德田透露，通過實施新《標準》，在大幅削減污染物排放的同時，還能帶動環保技術和產業市場的發展，形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備制造業約2600億元的市場規模。
新《標準》中的每一個控制限值均有對應的成熟、可靠的控制技術，并規定脫硫、除塵應統籌考慮，使火電廠的大氣污染物排放控制形成一個有機整體，同時也在一定程度上預示著國內脫硝市場的正式啟動，新《標準》的實施對于我國火電企業來說未必受歡迎，額外增加的生產費用又將成為火電企業爭議的重點，但在節能減排的國際環境下，新《標準》的實施將成為我國全產業鏈節能減排的重要保證，有助于節能減排進度的推進，何樂而不為呢？
可再生基金雪中送炭
2011年12月19日，財政部會同國家發展改革委、國家能源局共同制定并印發了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對可再生能源發展基金的征管使用等問題做出了明確規定。《辦法》自2012年1月1日起施行。
《辦法》明確，可再生能源電價附加征收標準為8厘/千瓦時。根據可再生能源開發利用中長期總量目標和開發利用規劃，以及可再生能源電價附加收支情況，征收標準可以適時調整。可再生能源電價附加由財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處按月向電網企業征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。
該可再生能源基金將直接補貼風力發電、太陽能發電、生物質能源等多種形式的項目。以光伏為例，目前推出的1.15元/千瓦時和1元/千瓦時上網電價，其超出目前脫硫脫硝火力上網電價的部分將由該基金補足。
觀點：2009年12月審議通過的可再生能源法修正案草案，明確提出設立光伏、風電等可再生能源發展基金：國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。兩年過去了，《辦法》終于出臺。
據了解，目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時4厘提高至8厘。
《辦法》的實施在很大程度上表明國家對于新能源產業仍舊作為“十二五”期間的重點布局，《辦法》的實施對于新能源產業的國內利用將起到至關重要的作用，對于光伏這一危機中的新能源產業作用尤為凸顯，可以一定程度上拯救因“雙反”帶來不利影響的光伏產業，同時對于整個新能源產業來說，穩定的財政補助為其技術創新與項目開展都提供了必要的保證，姍姍來遲的《辦法》或將成為新能源產業寒冬中的又一機遇。
全面衡量水電建設
2011年12月27日，國家發改委、環保部聯合下發《國家發展改革委環境保護部關于印發〈河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法〉的通知》(以下簡稱《辦法》)。
國家發展改革委和環境保護部制定了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》旨在為做好河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學性，促進水電建設健康有序發展。
環保部會同國家發改委召集有關部門代表和專家組成審查小組，對國家主要河流(河段)水電規劃環境影響報告書進行審查，提出書面審查意見。有兩種情形之一的，審查小組應當提出不予通過環境影響報告書的意見：一、依據現有知識水平和技術條件，對規劃實施可能產生的不良環境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；二、規劃實施可能造成重大不良環境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。
觀點：我國水利資源豐富，但無序的開發和環境評估的不完善使得水電的開發利用頻起爭議，如2003年，國家發改委通過報告，計劃在怒江干流上修建13座大壩，這一計劃引起綠家園、自然之友等環境N G O的強烈反對，此后，溫家寶曾批示“應慎重研究、科學決策”，而8年后的今天，爭論仍然存在。
而此《辦法》中顯示按照分工，國家發改委將主要負責國家主要河流(河段)水電規劃的安排、管理和審批工作，國家能源局負責水電規劃的行業管理和組織實施工作，環保部會同國家發改委負責水電規劃環境影響報告書的審查召集工作。
同時按照《辦法》，水電規劃環境影響報告書的審查將從經濟、社會和環境可持續發展的角度，結合流域環境特征和水電規劃特點，全面評價規劃實施后對相關區域、流域生態系統產生的整體影響，對環境、人群健康產生的直接和潛在影響，規劃實施的經濟效益、社會效益與環境效益的關系。
《辦法》的出臺與實施對于水電項目的開發與利用做出了詳盡地分工，對于經濟、社會、環境多方面多角度的進行衡量，重要的是，《辦法》明確了審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可通過，審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。公眾意見的采納也有助于水電項目建設的有序健康的發展，全方位的審視對于水電以及行業中發電端的有序建設都將意義重大。
風電門檻即將抬高
2011年12月30日，由中國電科院 （300215 股吧,行情,資訊,主力買賣）為主要起草單位編寫的國家標準GB／T19963-2011《風電場接入電力系統技術規定》(以下簡稱《規定》)正式頒布，并將于2012年6月1日開始正式實施。
該標準由電監會主管的全國電力監管標準化技術委員會組織中國電科院、電力規劃設計總院等單位編制，規定風電場并網的通用技術要求。該標準與能源行業標準《大型風電場并網設計技術規范》共同規定了風電場并網的相關技術要求。
該標準規定了對通過110kV及以上電壓等級線路與電力系統連接的新建或擴建風電場的技術要求，修改完善了風電場有功功率控制、無功功率／電壓控制、有功功率預測、風電場測試、風電場二次部分等技術條款，并增加了風電場低電壓穿越能力要求的相關內容。
標準的頒布實施將促進我國風電健康有序地規模化發展，確保大規模風電并網后電力系統的安全穩定與可靠供電。
觀點：近年來風電行業可謂發展迅猛，從陸上風電“三峽”的建設到海上風電項目的紛紛上馬，但隨之而來的問題也日漸凸顯，頻發的風電脫網事故不僅帶來了經濟上的巨額損失，同時也引起了業界對于風電項目的重新審視，而最終風電低電壓穿越能力便成為亟待解決的核心問題之一。
據悉，使風電業陷入“低谷”的一大原因是制造企業無法統一電網接入標準，因此引發多次風電脫網事故，造成安全供電的隱憂，相對于我國風電場并網技術標準制訂工作的明顯滯后，國外則十分重視風電標準和并網技術管理。國家電網公司副總經理舒印彪介紹，德國、西班牙、丹麥等風電發展較好的國家都對風電并網提出了嚴格的技術要求，并通過立法建立了嚴格的風電并網檢測制度，確保并網風電滿足技術標準要求。
由于我國風電場大多遠離電力負荷中心，需要大規模集中開發和遠距離送出，風電并網送出一度成為發展瓶頸，因此《規定》國家標準的出臺備受業內關注。
新《規定》的核心即為風機的并網相關技術，而業內人士認為，這一標準的出臺將抬高風電行業的門檻，并加速風電行業的整合，因為目前國內僅有部分大型風電設備商具備該技術。 相對較高的風電行業門檻無疑會“減緩”風電行業的擴展速度，但從根源上來說，良好的技術保證才能維持風場真正地平穩運行，國內風機的低電壓穿越升級改造將逐漸完成，將使風電并網瓶頸得到逐步解決，能否真正在我國能源布局中站穩腳跟？能否發揮其應有的作用？我們期待風電行業在“十二五”期間的良好表現。
光伏補貼仍舊給力
財政部、科技部、國家能源局于近日聯合發布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以加快光伏發電規模化應用，促進光伏產業持續穩定發展。
該《通知》支持范圍包括：
(一)在經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、產業園區、商業區進行集中建設的用戶側光伏發電項目，優先支持建設規模較大的集中成片示范項目和已批準的集中應用示范區擴大建設規模。
(二)利用工礦、商業企業既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發電項目。
(三)開展與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發電項目示范。
(四)解決偏遠無電地區居民用電問題的獨立光伏、風光互補發電等項目。
《通知》中明確規定，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦。獨立光伏、風光互補發電等項目的補助標準另行確定。與智能電網和微電網技術相結合的集中成片用戶側光伏發電項目補助標準在7元/瓦基礎上，考慮儲能裝置配備等因素適當增加。
觀點：此《通知》中將2011年用戶側光伏發電項目的補助標準由9元/瓦調整為8元/瓦，將2012年用戶側光伏發電項目補助標準更進一步下調到7元/瓦，今年補助繼續降低主要是因為光伏組件的成本在這三年已經有大幅度的下降。
專家認為雖然單位補貼減少，但由于用戶數量增加，實際補貼總量仍沒有降低，波蕩起伏的光伏行業在2011年下半年形勢極為不佳，產能過剩、原材料價格暴跌已經使得光伏行業頻現破產風波，而隨后出現的“雙反”事件更是雪上加霜，專家表示“從政府的支持來看，政府已經意識到這個行業現在非常困難，特別是多晶硅”。
《通知》的發布從一個方面來說是我國政府救市的表現，對于90%以上市場在外的中國光伏行業來說，政府在終端領域給予更多的補貼和優惠政策或許能為光伏產業帶來一些希望，但業內人士分析指出，此《通知》的發布可以提升國內市場的光伏裝機需求，但由于規模有限，不能徹底改變我國光伏業“兩頭在外”的市場格局。
在今后的光伏行業發展過程當中，“金太陽示范工程”還將伴其左右，而行業內各種問題的解決還是要靠行業有序發展、產業鏈逐漸健全、產業結構不斷改善，再借助“金太陽示范工程”這一有利途徑最終推動國內光伏業的健康發展。
核電建設或將重啟
《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標(送審稿)》(以下簡稱《規劃》)于2011年12月9日 在環境保護部部長周生賢主持召開的環境保護部常務會議上討論并原則通過，同時此《規劃》將在進一步修改后報請國務院審批。
《規劃》提出了核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標的指導思想和總體目標，強調要以加強監管，進一步提高核設施與核技術利用安全水平，明顯降低輻射環境安全風險，保障核安全、環境安全和公眾健康，推動核能與核技術利用事業安全、健康、可持續發展。
觀點：盡管日本核事故導致全球核電建設速度放緩，但我國政策上支持核電未來“安全、綠色、高效”發展的基調不變。國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會議上表示，2012年，在確保安全的基礎上高效發展核電，抓緊編制和報經批準后實施《規劃》和《核電中長期發展調整規劃》。
去年3月16日舉行的國務院常務會議曾宣布，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目，因此《規劃》也被業內普遍視為核電審批開閘前的“通行證”，同時《核電中長期發展規劃》的相續出臺，都將為2012年核電重啟帶來良好的契機。
最后基于第三代核電技術安全性更優、設備質量穩定性更佳的考慮，大力推進AP1000和EPR在內第三代核電技術發展也成為核電中長期規劃中的一大基調，正是以AP1000和EPR為代表的第三代核電技術將成為市場主流，這一基調不僅將對國內已掌握第三代核電設備制造能力的企業帶來利好，同時對于整個核電行業來說也將受益匪淺。
鉛酸蓄電池行業持續整頓
2011年12月19日，中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會在天津召開“嚴格執行國家環保法規，促進鉛酸蓄電池產業持續發展”的高峰論壇，為了規范目前無序發展的鉛酸蓄電池行業，工信部委托中國電器工業協會鉛酸蓄電池分會起草的《鉛酸蓄電池行業準入條件》(以下簡稱《準入條件》)目前已報送工信部相關司局，預計將于2012年上半年對外發布。
據介紹，《準入條件》的制定主要從企業布局、清潔生產、環保設備、淘汰落后產能和工藝等方面予以考慮，并做出嚴格的規定。
如新增產能應與淘汰產能加市場增量等量置換；新建項目選址“應在依法批準設立工業園區相應的功能區內”等；新建、改擴建項目同一廠區年生產能力不應低于單班(8小時)50萬千伏安時；禁止新建、改擴建開口式普通鉛酸蓄電池生產項目，現有生產線應于準入條件實施后6個月內停止生產。
觀點：近年來，隨著鉛酸蓄電池市場需求快速增長，投資政策的相對寬松，且產業門檻相對較低，大批低水平的鉛酸蓄電池企業紛紛涌現。目前我國鉛酸蓄電池制造廠家近2000家，而在持有生產許可證的企業中，只有不足300家是年產值超億元的中大型企業，其余都是以手工作業為主的低端企業，有的根本沒有生產許可證。整個產業發展呈現無序狀態，技術水平低下，環保問題突出。
專家認為：“要謹防污染轉移，應借助產業轉移，淘汰工藝落后、環保不達標的企業，提高行業的環保水平。”而《準入條件》的出臺，能夠遏制盲目投資、低水平重復建設，淘汰落后產能，加強污染治理，促進產業結構調整和優化升級。
不難看出《準入條件》中所要求的具體環節將促進現有企業加快投資進行技術改造，提升先進產能規模。對于鉛酸蓄電池企業來說資金不雄厚、技術不先進、環保難以達標的一部分企業屆時將主動退出行業。高門檻高要求對于高污染的鉛酸蓄電池行業來說或許更加務實，從根源上把緊關卡比事后修修補補要來的更為直接。
編輯精選
