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力促中小企業(yè)新發(fā)展新提升

http://m.sharifulalam.com 2012-02-13 17:28 來(lái)源:中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)

   當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退將長(zhǎng)期化。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),大力支持中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕日前為本報(bào)撰文——

  今年以來(lái),在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,中小企業(yè)發(fā)展在總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在資金、用工、原材料等方面成本不斷上升,出口面臨的不確定因素增多,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大等方面,一些中小企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng),特別是小型微型企業(yè)更加困難,引起社會(huì)各方面的關(guān)注。對(duì)此,我們要高度重視,充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義,加大扶持力度,完善政策措施。同時(shí),又要客觀分析,綜合施策,促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新提升。

  一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義

  □ 有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

  □ 有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新

  □ 有利于保障改善民生

  中小企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ),在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面,發(fā)揮著不可替代的作用。

  (一)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力。中小企業(yè)的發(fā)展,既是改革開(kāi)放的重要成果,又是改革開(kāi)放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),形成了充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。目前,中小企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。從工業(yè)來(lái)看,2010年全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬(wàn)家,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬(wàn)億元,分別比2005年增長(zhǎng)50.1%和240%。

  (二)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè),是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛。要實(shí)現(xiàn)中央提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù),必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用。

  (三)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于保障和改善民生,增加就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本,擴(kuò)大就業(yè)是最重要的民生工作。中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多,就業(yè)容量大,就業(yè)方式靈活,已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的主體力量。最近幾年,全國(guó)80%以上的新增就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的。同時(shí),中小企業(yè)也是大企業(yè)的搖籃,數(shù)量眾多、成長(zhǎng)性良好的中小企業(yè)群體是培育大企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在許多國(guó)際知名大企業(yè),如微軟、蘋(píng)果和我國(guó)的華為、中興等,都是由名不見(jiàn)經(jīng)傳的中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的。

  二、中小企業(yè)發(fā)展工作取得新進(jìn)展

  □ 政策環(huán)境逐步改善

  □ 財(cái)稅支持力度加大

  □ 緩解融資難取得進(jìn)展

  □ 結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)

  □ 服務(wù)體系不斷健全

  近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題,制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,中小企業(yè)發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展。

  (一)政策環(huán)境正在逐步改善。2003年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)小企業(yè)促進(jìn)法》,2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,2009年國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,2010年國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。圍繞著貫徹落實(shí)工作,相關(guān)部門已出臺(tái)了具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅扶持、金融服務(wù)、技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)等具體配套政策措施。新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布實(shí)施。目前,相關(guān)部門正在按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn),研究進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)的政策措施。

  (二)財(cái)稅支持力度進(jìn)一步加大。中央先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)公共服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。資金規(guī)模由最初的10億元增至2011年的128.7億元,增長(zhǎng)11.9倍。2009年以來(lái),中央財(cái)政累計(jì)安排支持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金356億元。

  (三)緩解中小企業(yè)融資難工作取得進(jìn)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度,2009年和2010年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)信貸增速、信貸增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。截至今年上半年,全國(guó)小額貸款公司3366家,貸款余額達(dá)到2875億元。截至2010年底,全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4817家,當(dāng)年為35.6萬(wàn)戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保1.58萬(wàn)億元。

  (四)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。2009年至今,中央財(cái)政支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目4160個(gè),技術(shù)改造項(xiàng)目8527個(gè),科技創(chuàng)新項(xiàng)目1.6萬(wàn)個(gè)。2011年9月,工信部公布了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》,提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的主要任務(wù)。

  (五)中小企業(yè)服務(wù)體系不斷健全。截至2010年底,工業(yè)和信息化部認(rèn)定了99個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),各省區(qū)市認(rèn)定了1131個(gè)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái),各類中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)展到818家。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家,入駐企業(yè)12萬(wàn)家。

  針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重要批示,要求相關(guān)部門采取有效措施加以解決。10月12日溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署支持中小企業(yè)特別是小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。目前,各部門正在按照國(guó)務(wù)院的要求,積極推動(dòng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)以及相關(guān)配套政策的研究出臺(tái)。

  三、認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì),促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

  □ 加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度

  □ 實(shí)施“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃

  □ 引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

  □ 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)突破服務(wù)瓶頸

  □ 全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)

  當(dāng)前,中小企業(yè)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn),處在調(diào)整和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)目前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要客觀分析,既有長(zhǎng)期制約中小企業(yè)發(fā)展的諸如融資難、技術(shù)裝備和科技水平較低、管理粗放等老問(wèn)題,也有生產(chǎn)要素成本上升、利潤(rùn)空間低、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等新情況和新問(wèn)題。因此,在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中,要認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì)、綜合施策,既要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,又要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新提升。

  (一)全面落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度。按照國(guó)務(wù)院的部署,進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)財(cái)稅扶持力度,繼續(xù)擴(kuò)大中央財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加快出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策,提高政府采購(gòu)中小企業(yè)生產(chǎn)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),深化行政審批制度改革,繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項(xiàng)。

  (二)全面實(shí)施《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》。按照《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù),重點(diǎn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃等兩個(gè)關(guān)鍵工程,切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃等4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施。

  (三)積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持吸納就業(yè)和科技型的小微企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步加大技術(shù)改造支持力度,加強(qiáng)節(jié)能減排,加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)中小企業(yè)兩化融合和軍民融合。加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及推廣和深化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套,走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高成長(zhǎng)質(zhì)量的主攻方向,力爭(zhēng)到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進(jìn)展。

  (四)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),著力突破服務(wù)瓶頸。發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源,推動(dòng)形成以中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心,以行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托,各類服務(wù)資源開(kāi)放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和技術(shù)支持,培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)信息網(wǎng)等。重點(diǎn)培育一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),逐步建成覆蓋全國(guó)的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì),加大財(cái)政資金支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)的力度。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心,為中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和產(chǎn)品展示展銷搭建平臺(tái)。

  (五)全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)。加大中央財(cái)政資金對(duì)推進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和信息化等方面的支持,提高產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)品牌建設(shè)。組織實(shí)施好國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)提升工程。提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平,推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)管理,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。

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