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　　中國光伏產(chǎn)業(yè)正在演繹什么是“一半是海水，一半是火焰”。正如1月20日在首屆新能源國際高峰論壇上的一幕—主要光伏企業(yè)的高管在臺上熱烈地討論“政策如何扶持太陽能產(chǎn)業(yè)”，但問題所指的政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，卻未派任何代表出席。主持人試圖緩解這一尷尬氣氛，他發(fā)動聽眾給臺下的發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰掌聲，奢望這位在場的唯一一位半官方背景的學(xué)者將企業(yè)的焦慮傳遞給決策層。

　　在過去一年里，類似的獨(dú)角戲幾乎每個(gè)月都會隆重上演一次，座無虛席。太陽能光伏電池制造商們不斷重復(fù)這樣一個(gè)故事：當(dāng)傳統(tǒng)能源日益枯竭，唯有新能源才能拯救人類，而這正是中國唯一能與世界同步的產(chǎn)業(yè)。“全中國的人民和媒體都應(yīng)該為之歡呼，中國應(yīng)該為這個(gè)行業(yè)感到自豪！”通威集團(tuán)董事長劉漢元說。這位中國著名的魚飼料大王，自去年開始在光伏領(lǐng)域大舉投資。

　　但決策層似乎已對這些故事審美疲勞。此前傳聞大半年之久的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和上網(wǎng)電價(jià)遲遲未能出臺。即使標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一度呼之欲出并傳已定為1.1元/度至1.2元/度之間，到1月19日，新能源掘金者的希望也徹底落空了，國家能源局發(fā)文內(nèi)蒙古等西部8省區(qū)，要求上報(bào)光伏電站項(xiàng)目。這意味著在出臺全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)和繼續(xù)一事一議的電站招標(biāo)的猶豫中，決策層最終選擇了更為保守的后者，也等于告訴已經(jīng)站在起跑線上躍躍欲試的光伏制造商—我們得再研究下比賽規(guī)則。

　　2009年，中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到了4011兆瓦，占世界太陽能電池總產(chǎn)量的四成，但這一年的全球光伏市場卻令中國企業(yè)提心吊膽：先是在2009年初遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)，在二季度逐漸恢復(fù)元?dú)夂螅靼嘌勒执蠓麥p財(cái)政補(bǔ)貼；而至2010年1月份，德國將光伏并網(wǎng)的補(bǔ)貼消減掉15%；法國能源部也將屋頂太陽能電力收購補(bǔ)助費(fèi)率下降24%。這些信號意味著各國政府正在積極試探光伏行業(yè)獨(dú)立生存的可能，同時(shí)，也給九成產(chǎn)品銷往海外的中國光伏企業(yè)發(fā)出警告：海外市場增速遠(yuǎn)不如他們預(yù)想得快。

　　在這種背景下，中國將成為決勝未來的戰(zhàn)場已經(jīng)成為共識，問題是這一市場何時(shí)能夠真正啟動，這成為所有制造廠商期盼并為之努力的事情，但實(shí)為不易。其一，決策層被大干快上的浪潮與國際市場的增速之間的對比感到憂心忡忡：去年8月，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩的警告，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈震動；其二，更進(jìn)一步，決策者對中國承擔(dān)過剩品試驗(yàn)場的角色亦存擔(dān)心，遲遲不愿打響國內(nèi)市場的發(fā)令槍—明確新能源規(guī)劃與上網(wǎng)電價(jià)。

　　被邀請上演講臺的李俊峰勸告在場群情激揚(yáng)的企業(yè)家說：“大家慢一點(diǎn)，控制下速度。”尚德電力副總裁解曉楠并不贊同，“要放慢是很難的事情，因?yàn)楝F(xiàn)在處于初始階段。” ?

　　審慎之因

　　急于為GDP貼上綠色標(biāo)簽的地方政府，是這場光伏長征的推波助瀾者：有18個(gè)省份號稱要打造“新能源基地”，近百個(gè)城市宣布要把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)。正如同過去互聯(lián)網(wǎng)泡沫時(shí)代的故事一樣，“即使沒有技術(shù)，有銀行貸款也能發(fā)展；即使連銀行貸款都沒有，有政府支持也能發(fā)展；即使全部都沒有，擺著這么大的市場，也能發(fā)展。”一位頻繁遭遇地方政府招商部門“打擾”的光伏企業(yè)高層無不揶揄地說。

　　與地方政府的熱情相比，決策層卻顯得過于沉寂。以至于一位國內(nèi)著名光伏企業(yè)的高管向《環(huán)球企業(yè)家》抱怨說，“高層沒有真的把太陽能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，太陽能在高層也沒有代言人。”

　　這或許是所有光伏企業(yè)共同的抱怨，但對于如何解決這一問題，主要光伏企業(yè)卻正產(chǎn)生根本性分歧。在去年3月敦煌10MW電站的招標(biāo)爭奪戰(zhàn)中，英利0.69元的地板價(jià)無形中將光伏行業(yè)劃分成了兩大派，一方希冀以低價(jià)讓決策層意識到光伏發(fā)電的價(jià)值，同時(shí)也樹立后來者進(jìn)入的門檻；一方認(rèn)為獲得更高的政府補(bǔ)貼才有利于行業(yè)的發(fā)展。這給原本就人力緊張—國家能源局中負(fù)責(zé)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的不超過10人—的決策層帶來巨大的迷惑，到底哪個(gè)路線才是剛剛好？

　　低價(jià)路線的擁躉認(rèn)為，即使國家給予補(bǔ)貼，也應(yīng)以低價(jià)啟動市場。因?yàn)榭垦a(bǔ)貼來賺取高額利潤會引發(fā)資本蜂擁而至。他們篤信，市場里的大玩家必須犧牲短期利潤樹立高門檻，這個(gè)市場才會有更持續(xù)的發(fā)展；但更多人的邏輯卻是，既然政府要給予補(bǔ)貼，那何不獲取更多的補(bǔ)貼以激發(fā)企業(yè)進(jìn)入這一新興行業(yè)的積極性？在這一派別中，聚集了那些對“新能源”光環(huán)背后的大量政府資金虎視眈眈的新進(jìn)入者。

　　后者看起來更占上風(fēng)。如同互聯(lián)網(wǎng)熱潮在初期的浮躁，大多數(shù)從業(yè)者已不把自己定位于制造業(yè)，而成為專業(yè)的游說人。加之光伏行業(yè)去年推出的“金太陽工程”、“太陽能屋頂”、“光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”分屬財(cái)政部、建設(shè)部、科技部、國家能源局等多部門，光伏企業(yè)更喜歡在項(xiàng)目上“八仙過海，各顯神通”，這使得整個(gè)行業(yè)更為浮躁。

　　“現(xiàn)在中國政府在發(fā)展新能源的問題上陷入了巨大的彷徨之中。”泛達(dá)國際投資中國顧問馬林告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“企業(yè)聰明的做法應(yīng)該是自己去協(xié)商出一個(gè)發(fā)展辦法，而非繼續(xù)互相攻擊，各自為政。”不過這幾無可能。無錫尚德董事長施正榮曾試圖建立一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但他沮喪地發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)并不買賬。全國工商聯(lián)新能源商會的嘗試，也因在會長人選問題上的爭議而出師不利。

　　不過，決策層或許更樂見到這種局面。因?yàn)榇_定價(jià)格意味著短時(shí)間內(nèi)要拿出巨額資金補(bǔ)貼，但越晚推出，支付的就越少—三年前光伏發(fā)電成本是4元，而現(xiàn)在則僅為1元多。更現(xiàn)實(shí)的因素，對于情況復(fù)雜的中國來說，西安與深圳的光照差異已經(jīng)與德國和西班牙類似，出臺一個(gè)統(tǒng)一的“普惠性”的上網(wǎng)電價(jià)并不能解決問題。

　　而一旦定價(jià)過高，一場光伏電站的大競賽將就此拉開。殷鑒不遠(yuǎn)，2004年，西班牙啟動了高額的電價(jià)補(bǔ)貼政策，照搬德國發(fā)展太陽能光伏的模式，在短時(shí)間內(nèi)過度建設(shè)，讓其在2008年超過德國成為全球第一大太陽能市場，同時(shí)導(dǎo)致了各種產(chǎn)業(yè)問題。在2009年初，西班牙政府又踩了“急剎車”，大幅度強(qiáng)制降低光伏市場規(guī)模，導(dǎo)致巨大的產(chǎn)業(yè)震蕩。

　　“這就是為什么中國政府對市場的啟動很小心，中國很可能會重蹈西班牙的覆轍。”美國應(yīng)用材料公司首席技術(shù)官麥克·斯普林特告訴《環(huán)球企業(yè)家》，作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游設(shè)備供應(yīng)商，他希望看到中國能夠迅速啟動光伏市場。但如果一個(gè)市場迅速興起后又迅速萎靡，這種波動對下游廠商來說即使可以接受，但傳遞到上游設(shè)備商那里就會成為驚濤駭浪。他更愿意看到一個(gè)平穩(wěn)起步，長期發(fā)展的中國光伏市場。