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   種種跡象顯示，國家“十二五”節(jié)能減排的大幕即將拉開，而推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也納入了相關(guān)部門的工作規(guī)劃。在近期召開的“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2009年度峰會”上，我們采訪了工信部節(jié)能與綜合利用司節(jié)能處處長余薇、國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處副處長王靜波、中國國家氣候中心副主任呂學(xué)都等專家，他們對進(jìn)一步推動我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)表了自己的看法。

　　呂學(xué)都：節(jié)能減排不光是喊口號

　　雖然被寄予厚望的哥本哈根氣候大會，最后沒有達(dá)成一致意見，但客觀總結(jié)會議成果我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國關(guān)于在《京都議定書》下減排成果已經(jīng)固定下來。此外這次會議有119個國家領(lǐng)導(dǎo)人參加，共有4.5萬人注冊參加會議，全球1100多家媒體參加。從凝聚全球重大政治共識來講，可能沒有任何一個會議能達(dá)到這個程度。此次會議對于提高民眾應(yīng)對氣候變化意識起到積極推動作用。

　　哥本哈根協(xié)定里已經(jīng)確定氣候保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)變成了世界各國的政治態(tài)度和方向。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了進(jìn)行低碳排放和發(fā)展可再生能源，更重要的就是節(jié)約能源，以最低的能耗發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果。

　　我國已經(jīng)向國際社會做出承諾，到2020年單位GDP能耗比2005年降低減排40%~45％，這個目標(biāo)要納入國家各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃里面。這要通過全民、全體企業(yè)的行動才可能實現(xiàn)這個目標(biāo)。

　　據(jù)我了解，今年國家將會召開應(yīng)對氣候變化的工作會議，確定如何把2020年的目標(biāo)落實到各個省市及各個行業(yè)企業(yè)，以及確定怎么監(jiān)督執(zhí)行。國家會出臺一系列的政策及法律法規(guī)落實我國節(jié)能減排的目標(biāo)?，F(xiàn)在不光是喊口號，還要必須落到實際行動上，這對于我們節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言一方面是壓力，另一方面是機(jī)會。

　　對于CDM的發(fā)展，未來的需求將會大量增加，這其中的不確定因素主要是歐盟在政策上的搖擺以及美國是否根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定跟CDM掛鉤。只要各締約方有意愿，技術(shù)和法律問題解決起來不是問題。

　　余薇：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大

　　大家知道節(jié)能包括三個方面的內(nèi)容：結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。其中，結(jié)構(gòu)節(jié)能在于自身如何降低高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重，這要求我們的工作重點一方面是加大淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要對新進(jìn)入高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提出限制措施。

　　此外我們也在想辦法調(diào)整結(jié)構(gòu)，考慮如何用節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這方面工信部下一步會加大工作力度。

　　第二個是技術(shù)節(jié)能，發(fā)改委正在制定“十二五”的節(jié)能規(guī)劃，我們也在做工業(yè)部門“十二五”節(jié)能規(guī)劃。目前，工業(yè)能耗占全國能耗70％，如果工業(yè)部門的能耗下降的話，對整個GDP能耗下降貢獻(xiàn)率是很大的。目前，我們在研究挖掘工業(yè)節(jié)能潛力和我們的工作重點。我們將在“十二五”規(guī)劃里，對行業(yè)提出加大技術(shù)節(jié)能中技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的工作。

　　第三就是管理節(jié)能。我們的想法是現(xiàn)在國家節(jié)能減排任務(wù)這么重，政府給了很多行政壓力，企業(yè)做節(jié)能工作是迫于政府壓力在做，如果我們要把節(jié)能這項工作持續(xù)做下去，需要建立一種長效節(jié)能機(jī)制，所以我們今年要求企業(yè)從管理層次來加強(qiáng)管理節(jié)能。其實在這方面有的地方做得很好，蘇州和揚州都建立企業(yè)能源管理制度，今年我們也會出臺一些政策來建立相關(guān)能源管理制度。

　　我們今年的工作重點要放在中小企業(yè)節(jié)能上。在“十一五”期間，國家抓得都是能耗大的企業(yè)，出臺很多政策和導(dǎo)向性的東西，給他們很多壓力和任務(wù)。而中小企業(yè)占企業(yè)的99％，所以要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，中小企業(yè)是我們工作重點。我們最近正在制定中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見。

　　其中有一條是關(guān)于對中小企業(yè)的服務(wù)，實際上節(jié)能服務(wù)公司本身大多數(shù)是中小企業(yè)。同時，它的服務(wù)對象也大多是中小企業(yè)。

　　因為真正的大企業(yè)需要不需要節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)呢？可能需要。但是，他一旦掌握這些節(jié)能技術(shù)以后，他就不需要了。

　　但中小企業(yè)恰恰是什么都沒有，技術(shù)力量不足，資金不夠，信息量更不夠，這是更需要節(jié)能服務(wù)公司為他們服務(wù)的一個群體。所以，中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造是重要的一部分。而節(jié)能服務(wù)公司下一步的市場是很大的。

　　王靜波：“十二五”將加大節(jié)能減排力度

　　國家將進(jìn)一步啟動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，加快推行合同能源管理。目前促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策編制工作已經(jīng)完成，并提交國務(wù)院審批，該政策將解決合同能源管理在運作過程中積淀多年的財稅問題。

　　但是因為具體文件沒有最終出臺，只能把主要的政策內(nèi)容跟大家分享。即將出臺的新政，首先把多年以來存在于合同能源管理的障礙解決了，比如把沒有支付科目的問題解決了。第二個是解決了合同結(jié)束以后設(shè)備轉(zhuǎn)移問題，而且不增加雙方企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。并從激勵政策方面，把節(jié)能服務(wù)公司也納入國家節(jié)能財政獎勵和預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

　　其次，是稅收政策方面的改革。合同能源是綜合性的合同，既包括繳納增值稅的設(shè)備采購，也包括提供勞務(wù)服務(wù)的營業(yè)稅，以往是按照3％的稅收征收，還有其他的營業(yè)稅是按照5％來征收，而新政將減免相關(guān)稅務(wù)，并對合同期結(jié)束后的設(shè)備轉(zhuǎn)移將定性為贈予，從而減輕雙方的稅收負(fù)擔(dān)。最后，是加強(qiáng)金融貸款支持，新政將規(guī)定簽定合同后，節(jié)能服務(wù)公司投入到項目的固定資產(chǎn)可以按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請貸款。

　　目前，“十二五”的節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在積極制定中。面對國際能源資源的緊迫形勢和應(yīng)對氣侯變化壓力，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球發(fā)展共識，我們國家必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，降低能耗消耗來增加中國產(chǎn)品出口競爭力。

　　在“十一五”期間，節(jié)能工作不管是節(jié)能政策措施和節(jié)能手段，都為“十二五”的工作奠定了很好基礎(chǔ)。但我們發(fā)現(xiàn)，隨著節(jié)能工作推進(jìn)，節(jié)能投入越來越大，成本越來越高，節(jié)能的邊際投入越來越大，邊際效益越來越低，難度越來越大。

　　而且下一步節(jié)能政策的推出都是涉及到體制、機(jī)制改革，或者是重大利益調(diào)整的深層次問題。所以，就節(jié)能政策出臺難度會越來越大。鑒于這種形勢，考慮到國家整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，加強(qiáng)節(jié)能減排力度是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要趨勢和基本原則。

　　具體如何制定“十二五”的節(jié)能規(guī)劃，我們首先考慮關(guān)于節(jié)能目標(biāo)設(shè)置問題，我們想把節(jié)能目標(biāo)當(dāng)成一個指揮棒，通過節(jié)能目標(biāo)建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，這個目標(biāo)不會太低，現(xiàn)在根據(jù)國家公布40%～45％二氧化碳減排量來倒退節(jié)能任務(wù)。但是，我們在推出這個指標(biāo)的時候，還要考慮經(jīng)濟(jì)社會變化，要略高于這個變化來確定節(jié)能目標(biāo)。所以，“十二五”期間的任務(wù)會很重，對各地方、各行業(yè)壓力會很大，而且在座的各位市場空間也會越來越大。

　　關(guān)于指導(dǎo)思想和目標(biāo)，在“十一五”基礎(chǔ)上，做好已有的工作，借鑒“十一五”的成功經(jīng)驗，再創(chuàng)新思路。在“十一五”期間的薄弱環(huán)節(jié)，比如交通建筑領(lǐng)域的節(jié)能，包括中小企業(yè)節(jié)能方面，可能我們要加大研究投入或者加快政策出臺速度，我想“十二五”期間的節(jié)能工作兩大任務(wù)也與在座有關(guān)，第一是推動節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。同時要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，培育壯大國家節(jié)能產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然包括節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身。第二是主要是提升我們國家整個技術(shù)裝備水平，培育自己國家高效的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，這是我們兩大任務(wù)。關(guān)于這兩大任務(wù)，我們也會研究具體措施來執(zhí)行。