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    繼2005年、2006年之后，國家環(huán)保總局在新年伊始第三次發(fā)動“環(huán)保風(fēng)暴”。  
   近日，國家環(huán)保總局通報了82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對唐山等四個城市和大唐國際等四大電力集團所有建設(shè)項目停止審批。 
   
   四大電力集團全部涉及 
   按照環(huán)保總局的決定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關(guān)電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國家環(huán)保總局和相關(guān)省級環(huán)保部門將停止審批該市所有建設(shè)項目。 
   大唐國際、華能、華電、國電四大電力集團，在完成旗下相關(guān)電力項目的環(huán)保整改措施前，國家環(huán)保總局將停止審批四大電力集團旗下所有建設(shè)項目。環(huán)保總局同時建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團有關(guān)人員行政責(zé)任。 
   國家環(huán)保總局副局長潘岳在此間表示，這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。  
   被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。 
   此次被“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。如大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評要求關(guān)停5×50MW小機組，環(huán)保總局2006年10月下達限期改正通知書，要求該廠于2006年12月31日前關(guān)停小機組，但至今未落實。同在去年10月，環(huán)保總局也對山西呂梁焦化廠一期工程下達限期改正通知書，要求該廠于年底前落實環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。 
   而貴州省六盤水的兩個項目則是一年半前就被叫停的項目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號公告叫停項目，建設(shè)單位繼續(xù)建設(shè)，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機組全部投入生產(chǎn)。 
   潘岳稱，為了維護中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的第13條和第21條，環(huán)保總局將首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。 
   “以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對的措施。”潘岳說。 
   
   千億元違規(guī)項目 
   環(huán)保總局同時通報了82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，這些項目總投資1123億元。 
   據(jù)介紹，這82個項目是在環(huán)保總局剛剛結(jié)束的建設(shè)項目環(huán)保“三同時”核查和新開工建設(shè)項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴(yán)重違反“三同時”環(huán)保驗收制度，59個嚴(yán)重違反環(huán)評制度。 
   這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是河北省唐山市和山西省呂梁市。 
   這82個違法違規(guī)項目集中反映出三個問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%。二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o下使環(huán)保“三同時”制度流于形式。三是部分違法項目毫不理睬環(huán)保總局責(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運行。 
   對上海米其林回力輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目等23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)保總局將責(zé)令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)。對萊鋼集團冷軋薄板一期工程等59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)保總局將責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。 
   環(huán)保總局將跟蹤督辦這次執(zhí)法行動全部查處結(jié)果，在3個月內(nèi)分階段向社會公布整改情況，通報并建議監(jiān)察部門對相關(guān)人員追究行政責(zé)任。 
   潘岳稱，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一起；國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。僅此一年，環(huán)保總局在環(huán)評這道關(guān)口就停批、緩批對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。 
   
   相關(guān) 
   “三同時”制度 
   “三同時”制度是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。“三同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術(shù)改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。