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    國務院總理溫家寶11月1日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。《意見》主要有兩個方面的內容：“十一五”期間電力行業要解決的問題以及電力體制改革的基本原則和重要任務。《意見》是“十一五”期間的指引性文件，但我們關注到其中頗有一些新意。 
   原文“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。 
   點評這三大問題其實早已存在，也一直在解決之中。其中電源結構不合理問題在本次提法中放在首位，引起我們的關注。在“十一五”期間大量新建機組投產導致的電力供需反轉的情況下，重點解決電源結構不合理無疑會加快淘汰落后的小火電機組，有助于投資者降低電力過剩的擔心。而解決電網建設相對滯后說明電網投資還將繼續保持大幅增長，相關設備企業有望受益。市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠，本質是指電價沒有采用市場化定價，其中包括電價形成機制和銷售電價分類等可能會是電力體制改革中關注的重點，除了電力企業受直接影響外，相關的高耗電行業和居民用電受影響也較大。 
   原文“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要有三大任務：抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革；加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策；進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。 
   點評經歷了近幾年電荒以及區域電力市場競價的種種問題，決策部門充分認識到了電力體制改革的艱辛，對比國務院“5號文”中提出的“十五”任務，“十一五”電力體制改革目標的設定顯得更加務實。 
   能否解決“廠網分離、主輔分離”工作是電力體制改革能否順利進行的基礎，本次提法中將其放到了三大任務的首位。我們注意到在電網主輔分離工作上的用詞是“逐步推進”，說明決策部門充分認識到這一任務的復雜和艱巨性。 
   目前我國的競價上網體系主要是借鑒英國上世紀90年代的模式，有很多問題難以解決。同時，我國區域遼闊，各地間的電力市場環境相差極大，無法套用同一種模式，因此本次“著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系”的新提法是對前期做法的修正。而“符合國情”、“統一開放”亦說明整個電力體制改革的模式可能會有較大的改變，未來的進度可能大大低于預期。 
   小結《意見》的推出，有助于人們減少對電力過剩和競價上網的擔心。筆者認為，電力需求的旺盛導致利用小時下滑的速度低于預期，明后年煤價有5%～10%的下跌空間，電力體制改革進度緩慢導致競價沖擊減小。目前，電力行業已走過最艱難的時期，企業的盈利水平將逐步回升。