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目    錄

一、形勢、現狀與需求
   1．面臨的形勢
   2．安全生產科技工作現狀和存在的主要問題
   3．安全生產科技需求
二、指導思想、發展思路和目標
   1．指導思想
   2．發展思路
   3．安全生產科技發展目標
三、重點任務
   1．以安全生產基礎理論研究為突破口，加強安全生產理論創新，逐步建立安全生產理論體系
   2．以重要工業領域共性、關鍵性安全技術開發為重點，加強安全生產技術創新，逐步建立完善安全生產技術體系
   3．加強安全管理技術研究，促進安全生產管理機制創新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產科學管理體系
   4．以提高本質安全度為目標，加大…先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備， 實施安全技術示范工程
   5．用高新技術提升安全生產科技水平，推動安全科技產業化
   6．以強化安全生產科技支撐和保障為宗旨，加強安全生產科技資源的整合和協調，逐步建立和完善安全生產科技支撐平臺
四、保障條件和措施
   1．創造有利于安全生產科技創新的政策環境
   2．加強領導和協調，推動安全生產科技工作
   3．多方籌集資金，增加安全生產科技投入
   4．加強基礎設施建設
   5．建立安全生產科技激勵機制
   6．以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產
業升級，實施技術標準戰略
   7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價
值觀，實施人才戰略
   8．加強安全生產科普工作，培育和發展安全文化
   9．擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

   附件1  8個安全生產基礎理論研究重點領域
   附件2  60個優先發展的重大安全科技研究方向
   附件3  100項重點推廣技術
   附件4  8項安全技術示范工程
   附件5  6個安全生產科技支撐平臺

國家安全生產科技發展規劃 （2004～2010）

   安全生產作為保護和發展社會生產力、促進社會和經濟持續健康發展的基本條件，是社會文明與進步的重要標志和全面建設小康社會的本質內涵，也是提高國家綜合國力和國際聲譽的具體體現。我國面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，對安全生產工作提出了很高的要求和期望。實施科教興國、科技興安戰略，建立安全生產長效機制，是我國安全生產工作的必由之路。按照安全生產和科技發展的客觀規律，對安全生產科技發展做出戰略性的部署，制定適合我國國情的安全生產科技發展規劃，以指導政府安全生產科技工作和全社會安全生產科技研發、技術推廣活動，逐步使我國安全生產工作步入健康、良性循環的發展軌道，對全面提升我國安全生產水平，促進國民經濟和社會的可持續發展具有重大意義。
   一、形勢、現狀與需求
1．面臨的形勢
   (1) 安全生產形勢總體穩定，但依然嚴峻，安全生產發展對科技工作提出更高的要求
   黨和政府歷來高度重視安全生產事業，確定了“安全第一、預防為主”的安全生產方針。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。近年來，國家加大了安全生產監管監察力度，相繼在監管體制改革、法制建設、事故責任追究、深化專項整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。
   安全生產監管體系得到加強和完善。十屆全國人大一次會議將國家安全生產監督管理局調整為國務院直屬機構，綜合管理全國安全生產工作。地方各級安全監管機構調整穩步推進，全國已有30個省、自治區、直轄市（包括新疆生產建設兵團）建立了專門的安全生產監管機構。針對機構調整后的新變化，各級安全生產監管機構建立健全了相應的工作制度，確定了工作重點。國家安全生產監督管理局確定了抓好“三件大事”、建設“六大支撐體系”、推進“五項創新”，確立了安全生產長效機制的總體工作思路，并已全面起步。政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會重視支持的安全生產新格局正在形成。
   安全生產法制建設進一步加強。《安全生產法》的頒布執行，使安全生產事業進一步法制化、規范化。出臺了一批與之配套的安全生產部門規章和地方性法規。大批安全生產法規、規章正在制定過程中，使安全生產各方面工作逐步做到有法可依。  
   安全生產專項整治工作取得成效并繼續深入。通過各部門和各地政府的共同努力，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸等行業和領域的安全整治取得重大進展，關閉取締了一批非法和不具備安全生產條件的小礦山、小作坊。
   安全生產長效機制建設進行了積極探索。黑龍江省出臺了《關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》，在安全技措專項基金、風險抵押金、工傷保險、約束激勵機制等方面做出明確規定；四川省開展“百個安全生產示范鄉鎮”活動，使基層安全生產工作有了一個好的活動載體。
   安全生產事業得到全社會的廣泛關注，“關注安全、珍愛生命”的安全生產氛圍日漸濃厚。隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人類生存的理念發生了深刻變化，對安全生產的關注上升到前所未有的高度，追求人－社會－經濟協調發展成為首要共同目標。通過全社會的安全生產宣傳教育和大力開展安全生產月、安全萬里行等活動，全民安全意識普遍得到加強。
   通過五十多年的艱苦努力和以上各方面的工作，我國安全生產事業不斷取得進步，整體安全生產水平有所提高，安全績效有所改善，實現了安全生產形勢總體穩定，并趨于好轉。
   但我國目前正處于經濟和社會的轉型期，生產力發展水平不均衡，安全生產基礎工作薄弱，與經濟高速發展的矛盾越來越突出。生產事故總量仍然居高不下，部分地區和行業甚至呈上升趨勢，因事故死亡人數持續增加。屢屢發生的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。2002年，全國發生各類事故107余萬起，死亡人數近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。工礦企業中，以煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死亡人數分別占全國工礦企業總數的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業的86.15%和86.31%。危險化學品的安全管理也不容樂觀，2002年，全國發生化學事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趨勢，2002年，共發生交通事故773137起，死亡109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。更應注意的是，2002年事故死亡人數超過5000人以上的10個省基本都是經濟大省，其中8個省的事故死亡人數增加幅度超過GDP的增長幅度。
   我國職業危害也十分嚴重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據衛生部的統計，截至2002年底，全國累積發生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發生各類急性職業中毒事故200多起。
   各類事故造成巨大的經濟損失。聯合國秘書長指出，因工傷和職業病造成的經濟損失相當于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。
   我國嚴峻的安全生產問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛生條件和工傷保險的已超過50%。全國各地已多次發生因安全衛生問題激化而集體請愿或上街游行等事件。嚴峻的安全生產形勢已成為社會關注的焦點和熱點。
   我國安全生產與發達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備的事故發生率是發達國家總數的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍；近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發達國家的3.9倍。我國嚴峻的安全生產形勢引起國際社會的廣泛關注，直接影響著我國的形象和對外貿易。
   安全生產科技基礎薄弱、安全科學技術落后于生產技術的發展，是我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。
   隨著社會與自然條件的變化，我國安全生產工作面臨著更加嚴峻的考驗。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由于涉及安全生產的許多深層次問題還遠未解決，適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產支撐與保障體系尚未形成；隨著經濟增長速度加快和產業結構調整、工業生產規模擴張、工業就業人員急劇增加，經濟快速增長與安全生產基礎薄弱的矛盾日益突出；礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的高品位礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大；隨著我國工業化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設，生產規模日益擴大成為共同趨勢，超大型、高參數、長周期、高風險的生產裝置、儲存裝置的日益增多，對安全的要求越來越高；隨著我國城市化的高速發展，輸送易燃、易爆介質的長輸管道、城鎮輸配系統管道在大幅度增長，電梯、大型游樂設施等呈現迅猛發展之勢，電網由區域電網向全國電網過渡，高電壓、遠距離和交直流混合輸變電技術在推廣使用，軌道交通、高速公路、水上交通步入高速發展時期，這些都造成危險因素的種類增多和危害程度的增加；隨著我國體制改革的不斷深入，經濟成分、經營方式呈現多元化，私營、個體企業大量涌現，大量新型特種設備的涌入，使安全生產管理及其監督監察的難度和復雜性加大。可以預料，如不采取確實有效的措施，我國安全生產在今后相當長的時間內仍將非常嚴峻，事故發生率仍將在高位徘徊，2005年各類事故死亡人數可能突破15萬，2010年超過18萬。事故的種類增多，事故防范、處理的復雜性和技術性將增強，一旦發生事故造成的社會影響和經濟損失會更加嚴重。煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備、交通、建筑等行業和領域仍將是我國安全生產工作的重點。
   全面建設小康社會的進程和全球經濟一體化趨勢下，安全生產在國家安全、經濟和社會發展中占據越來越重要的地位，安全生產現狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨生子女逐漸成為就業主體，人們對生產活動中安全健康的需求正逐步增加。競爭的國際化，安全生產越來越多地影響國家競爭力和國際貿易。
   依靠科技進步，創造本質安全化作業條件和作業環境，是安全生產發展適應全面建設小康社會要求的必然選擇。
(2) 安全科技資源急需整合，布局需要優化
   隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、國家科技體制改革的逐步深入，科技活動的結構和方式發生了根本性變化，科學和技術充分滲透、交叉、融合發展，科技資源配置以市場為主導。原有的安全科技資源的屬性及研究重點也已發生了重大變革，安全科技力量趨于分化。需要對安全科技隊伍按市場規律進行整合，并處理好市場機制與國家意志的關系，動員、引導、吸納全社會各種可能的科技資源投入到安全生產科技發展之中，促進安全生產科技創新資源的合理配置和高效利用。
(3) 經濟全球化趨勢帶來新的機遇和挑戰
   當今世界，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展迅猛，國際分工大規模重組，資源配置在全球范圍進一步展開，世界經濟正在發生重大而深刻的變革，科技創新能力已成為國際競爭的主導因素，成為推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。
   科學技術的高速發展為安全生產科技創新創造了良好的外部環境，使安全生產科技發展面臨重大機遇。在加強安全科技創新的同時，注意吸收、利用國外和其他領域的先進科技成果，提高安全生產科技水平。此外，經濟一體化也必然促進我國經濟發展的國際化，科技創新資源競爭加劇，使安全生產科技發展面臨新的挑戰。需要及時搶占安全生產科技的制高點，為國家經濟建設和社會發展服務。
2．安全生產科技工作現狀和存在的主要問題
   隨著社會經濟和科學技術的發展，安全生產事業越來越多地依靠科技進步。安全科技是安全生產的基礎和保障，安全科技發展必須有所超前，已在國際上形成廣泛共識。
   世界各國建立了安全生產科技體系。美國建有國家職業安全健康研究院、事故傷害預防與控制中心，礦山安全監察局下設有技術中心，專門進行安全科技研發和技術推廣工作，高等院校也通過與政府鑒定協議的方式進行安全生產科技工作。英國有40多個從事安全生產科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯邦礦山和工業安全監察局下設有工業安全科技中心。
   發達國家安全科研投入主要來自政府財政撥款。企業的投入主要是滿足安全生產和生產經營活動順利進行的需要，并由企業自主決定。美國政府撥付給國家職業安全健康研究院和事故傷害預防與控制中心的經費逐年增加，2002年達到4.1億美元，礦山安全監察局技術中心每年的經費也近千萬美元。英國安全與健康局每年掌握專項科研經費，專門用于安全生產科技問題研究。
   發達國家的安全科技達到較高水平，為安全生產提供了強有力的支撐和保障。在危險辨識和風險評估方面，普遍發展了先進的危險辨識、評估技術，幾十年前就開展特種設備安全評估、壽命預測和風險評估技術研究，建立了大量的基礎數據庫；在危險源監測、預警方面，已有先進的技術和設備可以對大型承壓設備進行在線檢測，對埋地燃氣管道腐蝕和泄漏實施不開挖在線檢測監測，紅外成像技術和激光掃描技術已應用于天然氣管道的泄漏檢測之中；在災害事故防治方面，通過采用先進的安全技術，已基本控制重特大災害事故，研究重點逐步轉移到創造安全健康的工作環境；在應急救援方面，普遍建立了完整的體系和先進的技術裝備，保證快速反應、協同作戰、應對準確和責任落實；在安全技術標準方面，標準體系完善、數量多、可操作性強、修改及時是發達國家的共同特點；在安全生產信息化方面，已普遍利用現代網絡化技術建立先進的信息管理系統，實現統一管理、數據規范和資源共享。
   我國在改革開放以來，安全生產科技得到了較大的發展，具備了一定的規模，管理水平不斷提高，成為我國科技事業的重要組成部分，對推動安全生產事業的發展發揮了重要作用。
建立了一批專業科研院所，初步形成了一支具有一定規模和水平的安全科技隊伍。建設了國家消防工程技術研究中心、火災科學國家重點實驗室、粉塵爆炸國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點研究開發基地。在安全學科建設方面，已形成三級學位教育，目前設立安全工程專業本科教育的高等院校有46個，設立碩士研究生教育的院校26個，博士研究生教育8個。在企業有數以萬計的科技人員活躍在安全生產第一線。
   安全科學體系建設取得進展，已初步解決安全科學的學科理論及其科學技術體系結構模型問題。1992年，《學科分類與代碼》國家標準中，將“安全科學技術”列為國家一級學科；1997年，確定了安全工程師職稱；2002年，國家建立了注冊安全工程師執業資格制度。
   安全生產科技工作取得一批重大成果。“八五”期間，開展了“重大危險源的辨識與評估”、“在役鍋爐、壓力容器安全評價與爆炸預防技術研究”和“煤礦重大惡性事故防范”等國家科技攻關研究。“九五”期間，開展了“城市重大危險源及監控預警系統”、“在役工業壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命技術研究”和“改善煤礦安全狀況綜合配套和關鍵技術研究”等國家科技攻關研究。“重大工業事故與大城市火災防范及應急技術研究 ”列入“十五”國家攻關項目之中。此外，在國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863 計劃）、國家和地方自然科學基金、各省市科委科技資金中都安排了部分安全生產科研項目。企業為預防和減少事故損失，在安全科技方面也有一定的投入。同時，民間資本開始進入安全生產科技領域。通過以上途徑，我國在安全科學基礎理論與應用、重大工業事故預防預警與應急救援、重大危險源監控、安全科學管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，國家對83項安全科技優秀成果進行了獎勵。
   科技對安全生產事業產生不可替代的促進作用，有力地推動了經濟發展。石油工業健康、安全與環境管理體系（HSE）的研究、開發和推廣應用，有力推動了企業安全管理水平的提高，實現了與國際接軌。鐵路運輸通過加大安全科技投入，采用先進的安全技術裝備，提高基本運行的本質安全能力，明顯減少了各類事故，為鐵路四次提速創造了基礎。礦山通過引進、開發和推廣使用正壓氧氣呼吸器，使礦山救護隊的作戰能力有了顯著提高，提升了礦山應急救援整體水平。安徽省淮南煤業集團通過開展瓦斯治理科技攻關，瓦斯抽放量由1996年的600萬m3提高到2002年的1億m3，大大解放了生產力，實現了安全高效、穩產高產，煤炭產量由1996年的1000多萬噸提高到2002年的2335萬噸。據初步測算，20世紀末，安全生產的科技貢獻率達到25％。
   安全科技成果轉化和產業化工作取得重要進展。安全裝備產業已基本形成，數以萬計的專業生產廠家生產安全產品。安全科研院所通過企業化改制，正向科技研發、生產、銷售、服務一體化方向發展。
   安全生產信息化產業高速發展。信息技術的突飛猛進和安全監測監控的重要性，促進了各類傳感器、數據傳輸技術、信息接口和GIS、GPS技術在安全生產領域的大量應用，提升了安全生產信息化水平。
   安全防護產業初具規模。各種安全防護裝備、用品、用具對保護人員的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產業的發展。各種功能型材料等的不斷開發并產業化，使安全防護產業的技術含量不斷提高。
   安全中介機構的快速發展，促進了安全技術服務、咨詢產業的形成，發展了相關技術。經國家安全生產監督管理局審核成立的安全評價機構已超過100家。作為安全生產整治重要內容的安全評價工作正在全國范圍內展開。
   但我國安全生產科技發展嚴重滯后于經濟和社會的發展，在科學技術整體中屬于發展落后領域，尚不能為安全生產提供足夠的支撐和保障。目前，安全生產科技工作中存在的主要問題是：
   (1) 強化安全科技對提升安全生產整體水平的可操作性政策、法規薄弱。沒有形成適應社會主義市場經濟體制要求、與安全生產的作用和地位相適應、能夠有力推動安全生產科技發展的政策法規環境。
   (2) 安全生產理論研究和理論創新嚴重滯后于安全生產實踐。沒有形成能夠指導安全生產工作的理論體系，對安全生產的自然科學和社會科學屬性及其規律、方法等的研究嚴重不足。對“安全第一、預防為主”的方針和安全與生產、安全與效益、安全生產與經濟發展等安全生產領域的重大問題及其辨證關系，缺乏具有明顯說服力的理論依據，未能從理論上進行充分、科學、合理的闡述。
   (3) 安全生產科技整體水平不高。安全科技成果的數量、質量、轉化率和科技工作的貢獻率不能滿足安全生產事業發展的需要，長期制約安全生產的一些共性、關鍵性問題尚未攻克；安全生產的科研儲備和預研匱乏。
   (4) 安全生產技術基礎薄弱。缺乏對安全技術標準體系、計量體系和安全生產法律法規體系的研究，安全技術標準缺口大、技術水平低；安全生產法律法規體系不健全。
   (5) 國家安全生產監管監察缺乏有效的科技支撐。安全生產監管監察工作具有很強的政策性和技術性，但目前缺乏強有力的科技支撐，手段落后，技術含量低，不能滿足社會主義市場經濟體制下安全生產事業發展的需要。
   (6) 安全生產科技力量趨于分散，科技工作缺乏整體性。經過體制改革，原有科研規劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產科技工作的定位、內容、重點領域和方向等等方面都沒有統一、權威的定論，部分原有安全生產科研單元投奔高收益、高回報領域，科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業領域甚至出現缺位；各專業領域之間缺乏必要的信息溝通和協調機制，未能充分利用國外和相關領域的最新科技成果推動安全科技的發展；安全生產中介服務機構尚未發揮應有的作用。
   (7) 安全生產科技投入嚴重不足。安全生產科技工作作為以社會公益性為主導的事業，其投入應以政府投入為主，但在各行業主管部門相繼撤消后，無論在絕對數還是在相對數上均呈現下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。企業的安全生產科技投入非常有限，不能解決制約安全生產的基礎性、關鍵性科技問題。
3．安全生產科技需求
   安全生產事業的發展對科技工作提出更高的要求，產生巨大的科技需求。主要反映在以下方面：
   (1) 安全生產科技發展的政策環境。安全生產與人口、環境、資源同屬政府社會管理的重要內容，應是可持續發展戰略的重要組成部分，安全生產事業的相關政策應屬國家的基本政策。需要建立與安全生產在經濟、社會、國家安全中地位相適應的安全生產科技政策和措施。
   (2) 系統的、能夠指導安全生產實踐的理論體系。既為國家安全生產宏觀管理提供理論依據，又為企業安全生產微觀管理提供理論基礎，并為安全工程技術實踐提供理論指導。為此，零散的研究力量急于整合，單項的研究急需系統化。
   (3) 共性、關鍵性、綜合集成安全技術與裝備。通過“八五”、“九五”和“十五”前三年攻關，研究、開發了一批共性、關鍵性安全技術，但為數有限。許多嚴重制約安全生產的關鍵性問題尚未攻克，且隨著工業生產的高速發展，危險因素的種類增多，災害防治的復雜性在增加。急需開展共性、關鍵性、綜合集成安全技術的研究開發，提高對重特大災害事故的防范控制水平，提升安全防護水平。
   (4) 先進安全生產管理技術。需要大力開展安全評價技術、重大危險源管理技術、安全信息技術、安全生產責任體系、事故預防與工傷保險相結合機制等的研究，促進安全生產管理體制和機制的創新。同時，提高國家安全生產監管監察的針對性、時效性和科技含量，開展監管手段的創新，實現關口前移，也是當務之急。
   (5) 安全科技與安全生產、社會經濟發展的緊密結合。安全科技應面向安全生產，安全生產要緊緊依靠安全科技。在安全生產事業中，需要進一步發揮科技是第一生產力的作用，依靠安全科技發展提升安全生產事業的整體水平。
   (6) 安全生產技術法規和技術標準。《安全生產法》的頒布執行，對與之配套的技術法規和標準的制訂提出更高的需求；安全生產科技發展和企業技術升級需要技術標準的支撐和促進；加入WTO后的新形勢需要安全生產技術標準盡快與國際接軌。
   (7) 安全生產科技支撐平臺的研究與建設。建設安全生產科技支撐平臺，為安全生產及其監管監察提供強有力的科技支撐，是提高安全生產科技含量，建立安全生產長效機制，保障和促進安全生產的重要基礎工作，是目前我國安全生產之急需。
二、指導思想、發展思路和目標
   1．指導思想
   以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的總體目標，全面實施科技興安戰略，貫徹執行“安全第一、預防為主”的安全生產方針；本著突出重點、緊密結合國情和以人為本的原則，整合和引導社會科技資源，構建與社會主義市場經濟相適應的安全生產科技保障體系，增強科技創新能力，提高科技對安全生產的貢獻率，全面提升安全生產科技水平，推動經濟和社會的可持續發展。
   2．發展思路
   以建立安全生產長效機制為中心，堅持安全科技面向企業安全生產、面向政府監管監察；構建科技創新、檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規標準、信息共享和智力資源六個支撐平臺；以安全生產理論研究為基礎，開展共性、關鍵性重大安全科技攻關，加強先進、適用技術的推廣應用和安全技術示范工程的建設，使安全科技成果總體接近或在某些方面達到國際水平。
   3．安全生產科技發展目標
   滿足全面建設小康社會對安全生產科技工作的要求，提高安全生產及其監管監察的科技含量，為降低事故發生率，大幅度減少重特大災害事故，提升國家安全生產整體水平，提供強有力的科技支撐。具體目標是：
   (1) 初步形成安全生產理論體系框架，在安全生產基礎理論、災害發生機理等8方面有所突破。
   (2) 通過共性、關鍵性重大安全技術的開發和應用，在重特大災害和危險源監測、預警、防治、應急救援、事故分析處理技術、安全管理技術等方面，開展60項重大安全科技攻關，取得一批重大成果，總體接近或達到國際水平。
   (3) 提升企業安全生產技術水平，重點推廣100項先進、適用技術，建立8個安全技術示范工程。
    (4) 促進安全科技產業化的發展，安全技術裝備和安全防護用品產業滿足國內安全生產的需要。
   (5) 6個安全生產科技支撐平臺初步建成，以企業為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門連動的安全生產科技創新體系有效運轉。
   (6) 安全生產技術標準體系基本形成，安全技術標準的種類、數量和技術水平取得重大的進步，在重點領域與國際接軌。
   (7) 安全生產的科技貢獻率2007年達到30％；2010年達到35％。
三、重點任務
   根據安全生產科技需求和發展目標，2004～2010年間安全生產科技工作重點圍繞以下方面展開：
   1．以安全生產基礎理論研究為突破口，加強安全生產理論創新，逐步建立安全生產理論體系
理論研究是安全科技與安全生產發展的源泉，是新技術、新發明的先導。緊密結合安全生產工作對理論的迫切需要，以安全生產基礎理論研究為突破口，加大安全生產理論研究的力度，對安全生產事業中重大現實問題進行理論研究，解決當前普遍存在的對安全生產工作認識不清、重視不夠、投入不足的問題，為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產微觀管理和安全工程技術實現提供指導。重點集中在8大領域：
   (1) 安全生產的哲學、社會學基礎。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產哲學問題，揭示安全生產的本質，建立科學的安全認識論和方法論；結合我國社會經濟發展的歷史與現狀，分析生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑對安全生產的影響與作用，研究安全生產社會學問題，探討安全生產在可持續發展、小康社會戰略目標中的地位和對經濟建設的保障促進功能。
   (2) 安全生產科學的基本理論。研究全面建設小康社會進程中安全生產的共性特點和規律，以及在特定環境下由安全向事故演變的共性原理，指導安全生產工作；研究安全生產法學理論，指導安全生產立法實踐；研究安全生產科學理論體系，構筑安全生產科學的理論框架及其基本理論構成。
   (3) 礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質、各向異性的復雜環境特點和大規模采掘工程的誘變災害，研究氣－固耦合作用下，穩定與非穩定變形、破壞與狀態變化及轉化機理、條件與規律；氣－固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎；深部開采災變動力學與防治理論。
   (4) 交通運輸事故預防與控制理論。針對鐵路運輸、道路交通、水上交通、民用航空的安全生產特點，研究事故發生機理，以及對事故的預防、監控和應急救援的基本理論，指導交通運輸事故的預防與控制。
   (5) 工業典型事故發生機理、動力學演化過程及其相關數學、力學、熱物理問題。針對高危行業的生產特點，研究火災、爆炸、危險品泄漏、特種設備事故等的發生機理和動力學演化過程，用數學、力學和熱物理理論揭示發生發展的規律，為事故預防和災情控制提供理論基礎。
   (6) 工程建設安全生產基礎理論。針對各種土木、建筑、水利等基礎設施的勘探、設計和建造活動中復雜災變因素的耦合作用，研究工程的損傷積累和災變行為的演化規律、失效模式與事故特征、人機環作用規律及安全監測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應特性、災變行為與健康診斷。
   (7) 安全經濟及管理理論。結合安全生產的經濟學、管理學和經濟與管理問題，研究安全生產的經濟規律和宏觀調控機制理論，揭示國家政策與安全生產、安全生產投入與產出的基本規律；研究政府、企業安全生產管理的基本原理和規律，建立適應于安全生產的風險管理理論；研究安全統計學理論，指導安全生產統計分析工作。
   (8) 安全生產長效機制理論。分析安全生產長效機制的要素、內容以及與社會經濟可持續發展的關系，建立安全生產長效機制理論體系。
2．以重要工業領域共性、關鍵性安全技術開發為重點，加強安全生產技術創新，逐步建立完善安全生產技術體系
針對安全生產中的共性、關鍵性問題，加強重點攻關，提高對災害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監控能力、應急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產監管監察提供技術支撐。以煤礦、非煤礦山、石化及危險化學品、交通運輸、建筑等行業為重點。重點領域是：
   (1) 重大危險源辨識與評價。針對高危行業生產環境和生產工藝過程中災變因素的耦合作用，研究各類危險點、危險源的辨識、風險評估和危險性分析先進技術；開發事故隱患診斷、鑒別、分級和化學品危險性鑒別與分類技術；研究特種設備（鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設施等）的失效模式、失效準則、風險評估、剩余壽命預測等的關鍵技術；提高對災害和危險源辨識的科學性，為事故監測、預警和防范創造基礎。
   (2) 重大危險源和事故隱患監測。針對工業生產、交通運輸、輸送電以及特種設備運行中的災變因素和危險源的特性，進行各種動態、連續監測技術與裝備的研究開發，研究集監測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的安全監控技術；研究智能傳感器、信號轉換接口、數據的遠距離傳輸和智能處理技術；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監測技術；研究移動設備的自我監測、診斷和控制技術。
   (3) 災害與事故預警。開展重大災害事故預警技術和預警系統的研究開發，建立各類重大事故預警與調控機制。研究埋地壓力管線（輸油、燃氣等）不開挖檢測、評價和預警技術；研究設備失效、構筑物（地基、大壩、尾礦庫等）失穩監測預警技術。
   (4) 災害與事故防治。根據災害事故的發生條件和影響因素的作用規律，開展針對性強的綜合集成防治技術的科技攻關；研究重大災變事故的預防措施、控制方法與技術以及抗災加固的先進材料、裝置和技術；研究特種設備、關鍵裝備失效事故的預防與控制技術。
   (5) 應急救援。根據各類重大災害事故（包括危險化學品、特種設備、礦山、交通運輸、輸送電等行業或領域可能發生的重大災害事故）發生發展呈現的力學、理化特性，進行應急救援技術與裝備的研究；開發重大突發災害應急預案、救災輔助決策及指揮調度系統、救災通訊系統；研究遇險遇難人員定位與搜救技術；研究有毒介質移動容器突發泄漏、長輸危險介質管道或埋地燃氣管道突發事故應急救援技術裝備和減災技術；研究大電網事故下的社會應急技術。
   (6) 事故調查與分析處理。根據災害事故的復雜性，利用現代數字模擬和虛擬現實技術，研究災害事故智能診斷和仿真模擬技術、重大事故調查分析技術與裝備；研究災害分析的精細模型、方法和現代試驗技術，提高事故分析的科學性、準確性和結案的及時性。
3．加強安全管理技術研究，促進安全生產管理機制創新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產科學管理體系
   安全生產管理水平低，技術措施執行不力、落實不到位，監管監察缺乏針對性、時效性，是我國安全生產狀況差、安全生產事故頻發的重要原因。大力開展安全管理技術和安全生產監督監察技術的研究，促進企業安全生產管理的機制創新，提高安全生產監管監察的科技含量，實現安全生產管理的科學化、規范化、標準化。重點集中在安全生產管理模式、特征及其規律、安全生產責任體系、指標體系、安全生產信息化和網絡化相關技術、事故預防與工傷保險相結合機制等方面。
4．以提高本質安全度為目標，加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后技術裝備，實施安全技術示范工程
   根據安全生產工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產科技示范工程。選擇技術上成熟、先進、適用的科研成果，經過充分論證，列入安全生產技術推廣計劃并發布，組織應用和推廣。2004～2010年，重點進行100項技術的推廣。每年可根據實際情況，從中選擇對安全生產有重大意義的安全技術，作為重中之重，加大推廣力度。
   通過充分調研和論證，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備。對存在重大事故隱患的技術裝備，予以限時、強制性淘汰。
   實施安全生產技術示范工程，以點帶面，促進我國安全生產整體科技水平的提高。2004～2010年，建設8個安全生產技術示范工程，重點是重大危險源監控、奧運安全保障、三峽工程安全保障、石油化工設備安全、運輸設備安全監控、城市主要生命線安全保障、煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監測及信息化等領域。
5．用高新技術提升安全生產科技水平，推動安全科技產業化
   充分利用數字技術、信息技術等高新技術，提升安全生產的科技水平。加大GIS、GPS和網絡技術在安全生產中的推廣應用力度，建立完善安全生產基本信息庫、信息管理系統和災害事故監控預警網絡；應用先進的探測、傳感技術，提高對災變因素的監控能力和礦山地質保障水平；應用新材料，改進安全裝備的質量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護用品的科技含量。
   加強科技成果轉化工作，推動安全生產科技產業化。重點領域是安全生產信息化、網絡化技術，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，礦山地質安全保障技術，先進救援救助技術裝備等方面。 6．以強化安全生產科技支撐和保障為宗旨，加強安全生產科技資源的整合和協調，逐步建立和完善安全生產科技支撐平臺
   體現國家意志、面向企業安全生產、面向政府監管監察，關系公益性、基礎性研發和科技支撐的平臺建設，是安全生產科技發展重要工作。應根據安全生產及其監管監察工作的需要，將安全生產科技創新、安全檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規標準、信息共享和人才建設統籌考慮，整合科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐大平臺，推動安全生產科技發展。重點建設6個安全生產科技支撐平臺。
   (1) 科技研發平臺。以企業、科研機構和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經濟機制整合現有科技資源，優化科技力量布局和資源配置。在組織形式上形成兩個層面：①掛牌成立安全科學研究院、安全工程技術中心等安全科技重點研發機構，形成安全生產科技研發主要力量，從事安全生產基本理論、技術基礎、應用基礎研究和重大科技攻關；② 通過項目招投標，吸納、兼容國內乃至國際最優秀、最先進的科技力量參與安全生產科技發展，造就高水平的安全生產科技創新隊伍；③建立企業安全科技創新基地，加強安全生產科技基礎設施的建設，提高科技創新能力，建立協同機制，多領域、多學科合作進行安全生產科技攻關。
   (2) 檢測檢驗與物證分析平臺。以安全檢測檢驗機構、物證分析網點為主體，通過資格審核、授權和掛牌，準許從事安全生產檢測檢驗、物證分析和災害危險性鑒定工作；加強安全檢測檢驗技術、物證分析技術、災害危險性鑒定技術的研究和基礎設施的建設，提高安全檢測檢驗、物證分析的水平和能力，為安全生產提供服務，為國家安全生產監管提供支撐；加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。
   (3) 技術推廣與服務平臺。以科研機構和高校為主體，政府組織指導，對先進、適用技術進行整理、科學論證，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用技術推廣體系。以安全中介機構為主體，對技術服務人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構實行資格審核和注冊，引導科研機構、高等院校和其它社會力量，把發展安全中介機構作為服務經濟建設和社會發展的重要途徑，以組織網絡化、功能社會化、服務產業化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，支持基礎好的生產力促進中心、技術咨詢、安全評價、科技評估機構等打造精品服務項目，樹立服務品牌和信譽，帶動安全中介服務機構整體水平的提升。重點領域是安全評估評價等方面。
   (4) 法規標準平臺。以安全生產法律法規體系、技術標準體系、計量體系為基本單元，完善安全生產法規標準平臺；加強安全生產法規體系研究，逐步完善安全生產法律法規體系，提高安全生產法律法規的適用性和可操作性，正確調整安全生產中的各種關系；加大安全技術標準體系、計量標準體系建設力度，通過技術標準的完善與發展，引導、及時淘汰落后工藝、技術與裝備，促進安全生產科技水平的提高和安全技術的發展，適應我國加入WTO后安全生產工作的需要。
   (5) 信息共享平臺。利用現代技術手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數據、信息網絡資源等進行戰略重組與建設。建立布局合理、功能齊全、開發高效的安全生產信息共享平臺，加強科學數據和科技文獻資源的共享、自然科學資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產科技水平的整體提高。
   (6) 智力資源平臺。以國家安全生產專家組為核心，建立安全生產專家信息庫，為安全生產科技發展提供智力支撐；加強安全人才的培養和隊伍建設，創造優秀人才脫穎而出的環境；完善安全科學教育體系，安全科學盡快成為一級學科，以適應安全生產科技整體發展的需要。
四、保障條件和措施
   1．創造有利于安全生產科技創新的政策環境
   安全生產是重要的社會公益性事業，在促進社會、經濟發展，維護國家安全中起到越來越重要的作用。國家應將安全生產作為一項基本國策，將其放在與環境、人口、資源同等重要的地位。國家安全生產發展規劃應納入國民經濟和社會發展計劃，安全生產科技發展規劃納入國家中長期科技發展規劃，安全生產科技投入納入財政預算。建立用市場經濟條件下，公開、公平、公正的競爭機制來促進安全生產科技發展的一系列政策，使安全生產科技發展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環境。
   2．加強領導和協調，推動安全生產科技工作
   科技進步是安全生產事業發展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產監督管理機構要進一步加強對安全生產科技工作的領導，切實提高對科技在安全生產事業乃至整個經濟、社會發展中的重要地位的認識；制定和落實加快科技發展的政策措施，鼓勵技術創新，發展高新技術；創造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環境，真正把安全生產事業發展轉移到依靠科技進步和提高安全技術人員素質上來。
   強化國家安全生產監督管理部門在組織、指導全國安全生產重大科學技術研究和技術示范工程的職能，加強綜合安全生產科技管理和協調工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產科技發展戰略研究和技術預測工作，發揮國家安全生產專家組對國家安全生產重大科技決策的咨詢作用。
推進科技體制改革，實現計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監督和制約機制；積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度。
   3．多方籌集資金，增加安全生產科技投入
   安全生產科技工作是以公益性為主導的事業，應建立和完善科技創新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業及全社會的多元化投資機制。對重大安全科技項目，積極爭取列入國家科技計劃（國家重點基礎研究發展計劃、國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家科技攻關計劃、高技術研究計劃、國家高技術產業化計劃以及國家產業技術發展專項計劃等），取得國家的支持。國家應在相關資金渠道中加大對安全生產科技工作的支持力度，對安全生產的基礎性、共性、公益性研究、關鍵技術攻關、技術推廣、技術示范工程和6個支撐平臺建設給予持。
   對不能在國家相關科技計劃安排的安全生產科學技術研究工作，應建立安全生產科技專項資金，支持國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）6個科技支撐平臺開展基礎研究、共性技術研究、技術標準制（修）訂、技術推廣和技術示范工作。安全生產科技專項資金應以國家投入為主，納入財政預算，按照“公開招標，擇優支持”的原則，安排每年科技工作。安全生產科技專項資金每年應不少于2億元。
   要面向市場，以需求為導向，加強政策性引導的支持，擴大科研單位與企業和社會的聯合協作，實現技術資本、人才資本、產業資本的優化組合，逐步使企業成為技術創新和研究開發投入的主體。運用國家的有關政策引導企業安全生產技術進步；對企業投入進行的安全生產基礎性、公益性技術問題研究，實行減免稅鼓勵。
   把能夠實現科研成果產業化的項目推向市場，形成科研與開發的良性循環，并逐步形成安全產業鏈，積極爭取社會資金進入安全生產技術開發領域。
此外，要與工傷保險改革相結合，提取一定比例的資金，用于事故預防與預測評價的基礎性研究。研究商業保險與事故預防相結合機制，吸納商業保險資金進行安全生產科技研發。
   4．加強基礎設施建設
   科技工作的開展需要基礎設施的保證。通過組織協調、聯合攻關協作，充分利用各種科技資源，做到優勢互補，為安全生產科技事業發展服務。
國家財政應加大在安全生產科技平臺建設中的資金投入，加強國家級安全科學技術基礎設施、安全檢測檢驗基礎設施、物證分析基礎設施、事故分析仿真模擬基礎設施的建設。關鍵技術設備的配置上至少達到國內領先水平，并注意現有設備的配套，提高設備的利用率，切實滿足國家安全生產監管監察工作的需要。
   安全生產科技支撐平臺應作為國家科技基礎條件平臺的重要組成部分，國家應給予足夠的資金支持。安全生產信息共享平臺應作好與國家科技數據中心、自然資源共享服務中心和科技文獻資源服務網絡的信息接口，并與相關國際組織、其他國家安全生產相關機構建立信息聯絡，及時跟蹤國際安全生產科技發展動態。
   5．建立安全生產科技激勵機制
   安全生產科技成果具備以公益性為主的性質，對經濟和社會發展的作用主要表現為社會效益。應建立安全生產科技激勵機制，引導和鼓勵優勢資源投入安全生產科技工作。
國家科學技術獎勵工作中，應根據安全生產科技成果往往涉及多行業、多領域，自然科學與社會科學交匯的特點，應增加國家安全生產監督管理機構負責組織推薦的國家科學技術獎的項目數量，在社會公益類評審組內增設安全生產技術組，對安全生產科研成果進行統一評審。
   應根據《安全生產法》的規定，建立國家安全生產科技專項獎勵制度，建立穩定的獎勵資金來源，規范評審程序，并逐步加大獎勵力度。
   6．以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產業升級，實施技術標準戰略
安全技術標準是安全生產及其監管監察的基礎，也是國家經濟競爭的重要組成部分。應建立國家安全生產標準化技術委員會，制訂安全生產標準體系表，組織、規劃和協調全社會包括企業、科研院所、高校的力量共同從事安全生產技術標準研究，盡快形成并逐步完善安全生產技術標準體系結構；應跟蹤主要發達國家和主要發展中國家的現行標準狀況及其潛在動向，使我國安全生產標準化體系滿足安全生產的需要，并逐步與國際接軌。
   7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰略
創造人盡其才、人盡其用的環境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。在科技人員中大力弘揚“奉獻、求實、創新、協作”的精神，培養和造就優秀的安全生產科技人才。采取切實措施，吸引全社會優秀人才投身于安全生產科技工作。
   推動安全科學教育體系的完善和發展。根據安全科學的跨行業、跨領域、綜合性、邊緣性特點，國家有關部門應盡快將安全科學設立為一級學科，以推動安全科學技術水平的提高和整體發展。
加強產學研的結合，培養高水平的安全科技人才。鑒于高危行業安全科技人才奇缺、整體素質下滑的嚴峻形勢，教育部門應對高危行業安全專業招生實行某些特殊鼓勵政策，吸納高素質人員進入安全科技領域。同時，注重安全科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產高層次人才的培養。
   8．加強安全生產科普工作，培育和發展安全文化
加大安全生產宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，傳播安全生產科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用安全技術；多方籌措資金，新建一批安全生產科普基地，鼓勵安全生產科普創作、展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳安全生產科學知識；加強安全文化建設，營造鼓勵安全生產科技創新的良好社會氛圍。
   9．擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流
進一步鞏固和發展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產科技合作與交流，積極參與全球性、區域性、科學研究合作項目。
   進一步拓寬與發達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際安全生產科技發展前沿動向，努力趕超國際安全生產科技先進水平。

   附件1    8大安全生產基礎理論研究重點領域

   1．安全生產的哲學、社會學基礎
   2．安全生產科學的基本理論
   3．礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程
   4．交通運輸事故預防與控制理論
   5．工業典型事故發生機理、動力學演化過程及其相關數學、力學、熱物理問題
   6．工程建設安全生產基礎理論
   7．安全經濟及管理理論
   8．安全生產長效機制理論
   安全生產8個領域的基礎理論研究需要國家重點基礎研究發展計劃、國家自然科技基金和國家社會科學基金等科技計劃的支持。2004～2010間需資金8000萬元，其中，“十五”后兩年3000萬元，“十一五”期間5000萬元。

   附件2 60個優先發展的重大安全科技研究方向

一、危險源辨識與評價
   1．整套裝置的風險評估技術與危險分析技術
   2．埋地油氣管線泄漏檢測報警及風險評估技術
   3．石化生產過程中泄漏源的早期鑒別和定量監測技術
   4．化學品危險性鑒別與分類技術
   5．工程建設危險量測、評價和預測技術
   6．煤礦重大災害危險源辨識、評估及分級標準
二、災害與事故的監測
   7．重大危險源指標體系、監測與監控網絡化技術
   8．高危化學品運輸動態監控管理技術
   9．防止水上交通工具沖突與事故監控系統
   10．礦井自燃火災連續監測與控制技術
   11．礦山頂板離層、巖體變形、移動和破壞監測技術
   12．井下隱蔽火源的探測技術
   13．礦山工程地質災害分析、評價、監測與控制技術
三、災害與事故預警
   14．重大事故預警與調控機制技術
   15．工程建設事故監控與預警系統
   16．海底輸油（氣、水）管線檢測、報警、關斷及維修技術
   17．露天礦山高陡邊坡失穩預警與控制技術
   18．深凹露天礦災害性小氣候預測預報技術
   19．礦山突水突泥超前預報與防治技術
   20．礦山突發性動力災害預測及控制技術
   21．可燃性氣體（粉塵）爆炸動態監測、預警技術
四、災害與事故防治
   22．海上油氣勘探安全保障技術
   23．石油化工裝置長周期安全運行保障技術
   24．安全防護用品和安全保護用具的關鍵技術
   25．防止列車沖突、脫線、安全監控防護，確保安全運行的關鍵技術
   26．災害性突水事故的導水通道高效精細探查技術
   27．瓦斯災害易發區判識系統和物探技術
   28．低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術
   29．礦山深部開采安全生產關鍵技術
   30．礦山尾礦壩（庫）、排土場失穩與控制技術
   31．地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術
   32．可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術
   33．防治礦山火災的新材料、抑制劑和新工藝
   34．提高礦山通風系統可靠性和抗災變能力的優化技術與災變時期的風流控制技術
   35．采區高壓安全供電集中控制技術與裝備
   36．安全監督、監察專用工具與設備
五、應急救援
   37．工程建設事故動態數據庫、知識庫和專家系統
   38．城市重大事故應急救援預案、指揮決策系統
   39．礦山重大災害事故的應急預案及救災輔助決策系統
   40．煤礦重大災害的救災技術與裝備
   41．重大化學事故處理處置實時監控及信息傳輸技術
   42．化學事故應急預案和應急搶險技術
   43．以通風和預防瓦斯災害為主線的安全管理信息系統
   44．礦山防災抗災的地理信息網絡
六、事故調查與分析處理
   45．安全信息無線數據網絡系統
   46．重大災害事故的搶險救災、現場勘察及鑒定技術
   47．設備預防性保養和故障診斷技術
   48．重大事故仿真技術與裝備
   49．典型事故隱患快速智能診斷關鍵技術與設備
   50．礦山典型災害的智能診斷和仿真模擬技術
   七、安全管理
   51．安全生產管理模式、特征及其規律
   52．安全生產責任體系
   53．安全生產動態監管機制、技術及決策支持系統
   54．安全生產管理系統工程技術
   55．安全生產指標體系
   56．安全生產信息化、網絡化相關技術
   57．安全經濟與安全生產管理關系
   58．事故預防與工傷保險相結合機制
   59．安全生產與從業人員安全素質關系及激勵機制
   60．國家重大安全生產事故與突發事件應急救援機制

   安全生產領域的重大技術的研發，屬社會公益性研究，需國家有關部門在“863”、科技攻關、科技平臺建設、高技術產業化等科技計劃中予以支持。開展上述60個重點方向的相關技術研究，2004～2010間需資金12億元，建議國家投入資金8億元，其中，“十五”后兩年2.5億元，“十一五”期間5.5億元。

   附件3 100項重點推廣技術

一、煤礦領域
   1．高效節能小礦井主要通風機
   2．高效低噪聲對旋局部通風機
   3．局部瓦斯積聚處理技術與裝備
   4．采空區瓦斯自動抽放技術與裝置
   5．本煤層長鉆孔超前預抽瓦斯技術
   6．突出煤層定向長鉆孔預抽本煤層瓦斯技術與裝備
   7．定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術與裝備
   8．煤礦瓦斯抽放管道多參數監控系統及安全保護裝置
   9．長鉆孔控制爆破防止突出技術
   10．瓦斯、風、電閉鎖裝置
   11．煤與瓦斯突出綜合預測技術與裝備
   12．煤與瓦斯突出預測敏感指標及臨界值確定技術
   13．爆炸危險性監控和自動抑爆技術與裝備
   14．機掘、機采工作面防突措施及配套裝備
   15．煤與瓦斯突出監測技術與裝備
   16．突出危險預報儀等便攜預測儀器
   17．全礦井綜合監控系統
   18．鄉鎮小煤礦安全監測系統
   19．井下移動式制氮裝置及氮氣防滅火技術
   20．三相固態泡沫防滅火新材料
   21．膠帶輸送機監控技術
   22．災變時期風流控制和決策支持技術
   23．煤層注水技術與裝備
   24．高壓噴霧與旋流濕式除塵技術
   25．粉塵檢測技術
   26．正壓氧呼吸器及新型救護器材
   27．礦井提升系統安全保護技術
   28．救災無線通信系統
   29．動目標安全監測系統
   30．基于GIS的通風管理技術 
二、非煤礦山領域
   31．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統
   32．非煤礦山采場地壓聲發射監測和預報技術
   33．非煤礦山大面積地壓災害控制技術
   34．非煤礦山地下水災害帷幕注漿截流防治技術
   35．露天礦山生態護坡防護技術
   36．礦山工程地質災害信息系統
   37．非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術
   38．高硫礦床礦石自然發火防治技術
   39．深井礦山熱害防治技術
   40．非煤礦山控制爆破與安全預測系統
   41．爆破振動分析技術
   42．地下礦山壓氣機械化裝藥成成套技術
   43．井下鏟運機尾氣凈化技術
   44．深部開采多級機站計算機智能通風系統
   45．地下礦山風源凈化技術
   46．高寒礦山通風防塵技術
   47．噴射混凝土工作面粉塵治理技術
   48．可控空氣再循環通風技術
   49．鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風技術
三、石化及危險化學品領域
   50．軸承聲發射原位監測技術
   51．油品儲運靜電危害防治技術和粉體靜電控制技術
   52．油氣站庫安全檢測報警技術
   53．臨氫裝置的檢測、評定、延壽、失效分析
   54．基于定性仿真的在線故障智能診斷系統
   55．作業環境有毒有害物質的分析及作業環境狀況評估技術
   56．渦噴消防車
   57．作業環境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術
   58．全國化學事故應急救援信息網絡及地理信息管理系統
   59．全國化學品運輸信息管理數據庫
   60．全國化學事故應急救援力量分布數據庫
   61．危險化學品泄漏事故應急預案和應急處理技術
   62．海上平臺定量風險評估技術
   63．計算機輔助深度HAZOP分析方法
四、建筑、交通、公共安全等領域
   64．基于GIS的重大危險源監控管理軟件
   65．基于GIS的企業應急救援決策支持系統軟件
   66．車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監測、報警系統
   67．城市、地區重大危險源辨識監控、重大事故監測報警系統
   68．車站、碼頭等基于GIS的事故應急救援指揮系統
   69．重大道路事故快速報警、指揮系統
   70．內河水運安全監控、事故報警和指揮系統
   71．多功能應急救援指揮車
   72．鐵路安全監控和事故報警、指揮系統
   73．地區、行業小型企業過程化安全管理模式
   74．地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監測報警系統
   75．交通運輸工具碰撞事故報警與應急反應系統
   76．易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝置
   77．冶煉作業環境中毒事故監測報警系統
   78．車輛超速、超載連鎖保護裝置
   79．火災、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件
   80．船舶故障快速診斷裝置
   81．鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝置系統.  
   82．燃氣泄漏報警裝置
   83．無損探傷技術
   84．壓力容器損傷快速檢測系統
   85．哈龍替代滅火劑
   86．便攜式紅外電氣線路檢測儀
   87．災害環境的可視化技術
   88．火災排煙探測系列裝置技術
   89．阻燃材料
   90．防止變電站全停保障技術裝備
   91．起重機安全綜合保護系統
   92．800兆列尾和列車安全預警系統
   93．防止列車脫軌安全檢測監控系統
   94．新型車輪軸探傷裝置
   95．大型油輪泄漏油圍堵清除設備
   96．汽車綜合性能快速診斷裝置
    97．施工期鋼筋混凝土建筑結構安全控制系統（SAC）
    98．建筑企業安全管理信息系統（CSMIS）
    99．大模板支撐體系的安全改進設計
    100．建筑施工現場安全管理和安全環境評價指標體系

   安全生產的技術推廣工作，應采取國家注入引導資金，以企業投入資金為主的方式開展。開展上述100項技術推廣活動，2004～2010年間需國家注入引導資金3500萬元，其中，“十五”后兩年1000萬元，“十一五”期間2500萬元。

附件4       8項安全技術示范工程

   1．重大危險源監控技術示范工程
實施重大危險源監控是有效控制重、特大事故發生的關鍵。技術示范的內容包括重大危險源監控實施程序、監控技術和監控模式、重要工業城市重大危險源監控網的建設與管理等。
   2．安全奧運技術示范工程
  應用先進的規劃、設計和危機處理技術，提高奧運場館和基礎設施的安全保障與應對突發事件的能力；改善和應用先進的建筑安全生產技術，提高工程建設的安全生產水平；改善和應用先進的建筑安全管理模式和方法，確保先進安全技術和標準的貫徹實施等。
   3．安全三峽技術示范工程
   集水壩安全監測控制、水運安全和管理、水上應急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監控和應急救援示范工程。
   4．以風險分析和控制為基礎的石油化工設備完整性管理技術（RBI和RBM）示范工程
基于石油化工設備的特點，實施風險分析和危險控制技術，從整體上提高設備的可靠性與安全性，滿足石化裝置長周期運行需求，并充分優化設備的檢維修資源。
   5．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監控技術示范工程
    以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監控、預警技術，提高交通運輸安全保障程度，預防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學性能監測、高速動車組運行速度監控、信號CTC系統，線路、信號、供電系統設備動態檢測，調度指揮系統信息化。
   6．城市主要生命線安全技術示范工程
城市燃氣管線監測與預警、地鐵和建筑火災監測與消防、城市供電安全監測和預警等技術示范。
   7．煤礦瓦斯災害綜合防治技術示范工程
煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預測、預警、監測和綜合防治技術示范。
   8．礦山安全監測及信息化技術示范工程
礦山災害監測、預警的信息化技術及GIS、GPS技術在礦山安全生產中的應用，區域數字礦山安全工程。

   安全技術示范工程建設需資金4.5億元。建議國家投入引導性資金1.2億元，其余部分采取企業自籌和銀行貸款解決。“十五”后兩年國家投入引導資金4000萬元，“十一五”期間國家投入引導資金8000萬元。

附件5  6個安全生產科技支撐平臺

   1．科技研發平臺
   2．檢測檢驗與物證分析平臺
   3．技術推廣與服務平臺
   4．法規標準平臺
   5．信息共享平臺  
   6．智力資源平臺

   建設6個支撐平臺需資金6.5億元。鑒于6個支撐平臺的社會公益性，應采取國家投入為主，企業自籌為輔的方式進行建設。建議國家投入資金5.5億元，其中“十五”后兩年2億元，“十一五”期間3.5億元。

國家安全生產監督管理局
國家煤礦安全監察局

二○○三年十二月二十二日