新聞詳情
國家安全生產科技發展規劃非煤礦山領域研究報告（2004～2010）
http://m.sharifulalam.com 2006-07-19 11:06 來源：上海科技會展有限公司
目 錄
一、非煤礦山安全生產形勢與現狀
1．面臨的形勢
2．非煤礦山安全生產科技現狀和存在的主要問題
3．非煤礦山安全生產科技需求
二、非煤礦山安全生產科技發展指導思想、
發展思路和目標
1．指導思想
2．發展思路
3．發展目標
三、非煤礦山安全生產科技發展的重點任務
1．開展非煤礦山安全生產領域基礎性研究
2．非煤礦山安全生產共性、關鍵性技術研究開發
3．非煤礦山安全生產科技需求
4．加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后安全技術裝備，實施非煤礦山安全生產科技示范工程
4．加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后安全技術裝備，實施非煤礦山安全生產科技示范工程
5．用高新技術提升安全生產科技水平，推動非煤礦山 安全科技產業化
6．開展安全生產科技保障技術研究，完善非煤礦山安全生產科技支撐平臺
四、非煤礦山安全科技發展的保障條件和措施
1．加強非煤礦山科技人才隊伍的建設
2．促進安全科技發展的組織保障
3．安全科技發展政策、法規和對企業安全科技發展的要求
4．強化非煤礦山安全科技投入
附件1： 21個優先發展的非煤礦山重大安全科技研究方向
附件2 ： 15項非煤礦山安全重點推廣技術
附件3： 2項非煤礦山安全科技示范工程
《國家安全生產科技發展規劃》非煤礦山領域研究報告(2004～2010)
礦產資源是人類文明進步、國民經濟發展和科學技術革命的基礎。人口、資源、環境和災害是社會經濟發展的四個基本因素，也是關系人類生存與發展的四大基本問題。隨著我國人口的持續增長、國民經濟的高速發展，對礦產資源的需求也急劇增加。據統計，目前我國92％以上的一次性能源、80％以上的工業原料取自礦產資源。礦產資源的開發利用成為我國社會經濟發展的重要支柱。我國經濟的持續高速發展和全面建設小康社會的進程對礦產資源的開發利用提出更高的要求，據預測，未來20年，我國對銅、鋁礦等礦產資源累計需求總量至少是目前儲量的2～5倍，我國鋼鐵缺口總量30億t，銅超過5000萬t，精煉鋁1億t。
經過五十多年的努力，我國已成為世界采礦大國。目前已有非煤礦山11萬多座，非煤、非油氣礦山的工業總產值1001.78億元，占GDP的1.12%。但非煤礦山的安全生產形勢依然嚴峻。2001年，全國非煤礦山共發生事故1313起，死亡1932人。根據初步估算，事故每死亡一人造成的直接經濟損失不低于10萬元，傷亡事故總損失約占GDP的1%～2.5%，照此計算，我國非煤礦山2001年由于死亡事故造成的經濟損失為10～25億元人民幣。面對非煤礦山嚴峻的安全生產形勢，實施科技興安戰略，對非煤礦山安全生產科技發展合理規劃，加強非煤礦山安全生產科技工作，提升我國非煤礦山的安全生產技術水平已迫在眉睫。
一、非煤礦山安全生產形勢與現狀
1．面臨的形勢
礦產資源的開發和利用，一方面增加了社會財富，促進了經濟發展。另一方面，由于我國非煤礦山開采技術相對落后，裝備水平低；同時，礦業開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產造成了巨大威脅，導致大量礦山災害(隱患)積聚、開采環境惡化，嚴重的礦山災害性事故呈上升趨勢，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產條件差，每年因事故死亡人數在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業中位居第三位。安全生產形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態環境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經濟損失，嚴重制約了我國礦山企業的可持續發展，同時造成了惡劣的社會影響。
通過對國家有關部委、行業協會和各省市安全生產管理機構、大專院校、科研機構以及廣西柳州華錫集團、湖南柿竹園有色金屬公司、湖北大冶有色金屬公司、武鋼礦業公司、甘肅金川有色金屬公司、云南銅業公司、江西銅業公司、首鋼礦業公司、攀鋼礦業公司、貴州開磷集團等幾十家非煤礦山企業的調研，我國非煤礦山安全生產存在的主要問題為：
1.1 非煤礦山安全生產形勢嚴峻
1.1.1 非煤礦山工程地質災害事故增多
礦山工程地質災害是礦山安全事故的主要內因。目前，影響我國非煤礦山安全生產的主要工程地質災害有：
(1) 地表塌陷
地面下沉和塌陷是地下開采普遍出現的土地破壞問題。其中有代表性的金屬礦山有：凡口鉛鋅礦因疏干產生地表塌陷1982個，范圍達675km2，受損農田約66.7km2，建筑物撤遷7km2；山東萊州馬塘金礦因開采導致地表嚴重塌陷，致使萊州至招遠的國家級公路遭受嚴重的塌陷破壞而中斷交通，民房被毀；2002年5月22日，蘭坪縣金頂鎮南場鉛鋅礦發生地裂及地面塌陷，導致10人被困井下，5人獲救，5人失蹤。金川集團有限公司二礦區雖然采用了充填法開采，但其地表已出現明顯的張裂縫和巖層錯動痕跡，這表明采場上覆巖層移動已發展到地表，并隨著開采深度的增加有不斷擴大的趨勢。
(2) 冒頂片幫和坍塌
頂板冒落一直來是最受關注的礦山安全生產問題。我國非煤礦山的統計資料表明，1987～1999年間，冒頂片幫和坍塌事故死亡人數占非煤礦山死亡人數的44%。在本次國家安全生產監督管理局組織的調查中，幾乎所有的地下礦山都將冒頂片幫和坍塌列為應解決的安全生產問題。
(3) 地下水災害
我國礦山地下水災害非常嚴重，其主要表現形式為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產生井下泥石流、引起地面塌陷等。湖南水口山鉛鋅礦、廣東凡口鉛鋅礦、安徽銅陵安慶銅礦、冬瓜山銅礦、湖北大冶有色金屬公司銅錄山銅礦、廣西高峰錫礦、武鋼程潮鐵礦、貴州開陽磷礦等一大批礦山都不同程度的遭受地下水災害的影響。如1994年底安徽銅陵冬瓜山銅礦主井在施工中多次被突水淹井；山東萊蕪礦谷家臺二礦區1999年發生的特大井下涌水事故，造成29人死亡；2001年7月17日凌晨3時廣西南丹縣境內的大廠礦區拉甲坡錫礦和龍山錫礦因礦坑涌水，導致這兩個礦山同時被淹，死亡81人，造成慘重的傷亡事故和巨大的經濟損失。
(4) 深部巖爆
據統計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采。冬瓜山銅礦已建成2條超1000m豎井來進行深井開采；湘西金礦開拓38個中段，垂深超過850m。此外，還有金川鎳礦、云南會澤鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、乳山金礦、壽王墳銅礦等許多礦山都將進行深井開采。隨著開采深度的增加，深井開采的地壓加劇，巖爆發生的可能性加大，嚴重威脅人員和設備的安全，如紅透山銅礦目前開采已進入900～1100m深度，在1999年發生中等程度的巖爆，導致近100m長的斜坡道一次性崩塌報廢和部分采場停產。
(5) 露天礦高陡邊坡和排土場失穩
露天礦邊坡穩定性問題直接關系到露天開采礦山的經濟效益和安全生產，我國許多非煤露天礦山都不同程度的出現露天邊坡穩定性問題，如江西新余鋼鐵公司良山鐵礦、江西銅業公司所屬的德興銅礦、永平銅礦、城門山銅礦、大冶有色金屬公司的銅錄銅山、攀鋼礦業公司、南芬露天礦、金堆城鉬礦、貴州翁福磷礦等礦山。攀鋼礦業公司石灰石礦發生過2次大的滑坡，滑坡總量達1900萬t，造成壓礦1550萬t，采礦生產能力減少一半，為滿足攀鋼生產需求，每年需購進石灰石原礦30～40萬t。
排土場安全方面存在的主要問題為：1)設計不規范，我國的排土場一直沿襲蘇聯時期的設計模式，不經過任何安全及穩定性評價，直接圈出占地，給出堆高等，給排土場的安全和環境留下隱患；2)由于我國人多地少，排土場大量占用耕地，且大多位于有一定居民區及大量耕地區域，也是安全工作的一大難題；3)我國排土場普遍堆置較高，存在滑坡及泥石流災害隱患；4)無相應的規范及安全操作規程。
1.1.2 非煤礦山安全生產重大隱患
尾礦庫和采空區是目前非煤礦山安全生產中的兩個重大隱患。
(1) 尾礦庫隱患
我國非煤礦山每年產出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業占20%。這些庫中最大設計壩高260ｍ，超過100ｍ的有26座，庫容大于1×108ｍ3的有10座。壩高小于30ｍ的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設計庫容的80%。由于尾礦庫的建設標準低，筑壩、維護、管理技術水平較低，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，其安全狀況不容樂觀。在這些尾礦庫中，正常運行的不足70%，相當數量的尾礦庫處于險、病、超期服務狀態，這是一個巨大的潛在隱患。甚至是災難，如2000年10月18日廣西鴻圖選礦廠尾礦庫壩體滑塌，死亡29人。
非煤礦山中有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設施上游，有的在密集的居民區上游。如馬家田尾礦庫，設計庫容1.86×108ｍ3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設計庫容6.9×107ｍ3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設計庫容5.5×106ｍ3，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3×107ｍ3，位于個舊市之上，高出個舊湖250ｍ；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設計庫容1.05×108ｍ3，大壩下游工業與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設計庫容7.25×106ｍ3，下游南側為白廟村，居民1300余人，西側是兩個工廠的車間和住宅，北側是中小學、工廠、居民點。因此，保證尾礦庫的安全運行，解決尾礦庫安全隱患問題直接關系到礦區人民生命和財產的安全。
(2) 采空區隱患
礦產資源地下開采留下了大量的采空區，特別是自20世紀80年代以來，我國礦業開采秩序較為混亂，非法、無規劃的亂采濫挖在一些國有礦山周邊留下了大量的不明采空區是影響礦山安全生產的最主要的危害源之一。廣西大廠礦區、甘肅廠壩鉛鋅礦、銅陵獅子山銅礦、河南欒川鉬礦、云南蘭坪鉛鋅礦、廣東大寶山礦等許多礦山都存在大量的采空區，致使礦山開采條件惡化，造成礦柱變形破壞，相鄰作業區采場和巷道維護困難等地壓現象，同時引發大面積冒落和巖移，引起地表塌陷，空區突然垮塌的高速氣浪和沖擊波造成人員傷亡和設備破壞，采空區老窿的積水，形成突水隱患等，給礦山生產和安全帶來嚴重影響。
1.1.3 非煤礦山生產人員職業危害嚴重
非煤礦山井下通風系統為礦山八大系統之一，由于許多非煤礦山開采深度的增加，進入深部開采后，地溫增高，井下工作環境熱害嚴重；同時給深部采區新鮮風源供應與污濁風流處理帶來困難。這些技術問題如不能很好的解決，不僅使這些企業存在傷亡事故和職業危害的危險性，而且使正常的生產無法順利進行。
目前世界上70%的塵肺病人在我國，我國礦山塵肺病死亡的人數超過因工死亡的人數。礦山粉塵濃度高，地下礦山的粉塵濃度合格率只有40～60%，露天礦只有70～80%。隨著礦山開采深度的下降，深凹露天礦的大氣污染等綜合性危害引人注目。防塵與防毒工作極為重要，這一工作關系到當前礦山存在的矽肺病、職業中毒和職業性癌等職業危害控制的程度。
噪聲是污染礦山環境的危害之一，井下作業人員受其危害更甚。近年來，不少大型、高效、大功率設備的使用，在降低勞動強度、提高生產效率的同時，隨之帶來的噪聲污染也越來越嚴重。特別是井下設備具有聲源多、連續噪聲多、聲級高及噪聲譜特性多呈高、中頻等特點，加之井下工作面狹窄、反射面大形成混聲場，且噪聲只能沿巷道延長方向傳播，對作業人員危害更大。
1.1.4 爆破安全問題突出
爆破安全在礦山生產中占有重要地位。爆破安全問題可歸納為如下三類：由于爆破的力學效應（如爆破產生的地震波、沖擊波、噪聲和個別飛石）引起的安全事故；由于炸藥爆炸時的物理化學反應，即炸藥爆炸時產生的大量有毒氣體、電磁效應等引起的安全事故；爆破引起的突發性事故，如炸藥的早爆、拒爆和因操作失誤而引起的安全事故。
礦山爆破引起的人身傷亡和設備損壞事故，在整個礦山事故中占有較大比重。隨著采掘工業的發展，露天礦爆破距礦山本身的工業場地很近，也有鄰近鄉鎮居民區的；地下開采礦山深孔爆破和大藥量的工程爆破等日益增多，礦巖物質形成高溫區引起炸藥自爆、早爆等，以及炮煙中毒等事故常有發生，最典型的是2002年6月22日山西省繁峙縣義興寨金礦發生特大爆炸事故，至少有37名礦工遇難。因此，如何控制爆破的有害效應和采取保護措施，是礦山普遍重視的一個問題。
1.1.5 非煤礦山生產技術裝備落后
我國非煤礦山裝備水平低，尤其是地下礦山的裝備水平更低，不同規模的礦山差別很大。雖然主要的大中型礦山在采礦工藝技術方面與世界先進水平較接近，但礦山的開采規模與勞動生產率卻相差甚遠，主要是由于我國非煤礦山的裝備水平低，除少數有條件的大型礦山采用了較先進的設備外，多數礦山的裝備只相當于發達國家20世紀60年代的水平，眾多的小礦山采用的基本上仍是手工作業方式。由于上述原因，造成生產作業人員勞動強度大，勞動生產率低，安全隱患多，其中比較突出的是提升運輸設備的安全問題。
1.1.6 非煤礦山點多面廣，發展不平衡
非國有小礦山包括集體、鄉鎮、私營和個體等多種所有制的礦山，數量上占絕對多數。小礦山為地方經濟做出貢獻的同時，由于重復建設、盲目發展，設計不正規，開采方式落后，大多數采用非正規采礦方法，裝備水平極低，多數采用手工作業方式。管理方式落后，安全管理制度不健全，從業人員素質低。隨意布點、非法生產、越層越界、破壞污染資源、傷亡事故和職業病多等問題相當嚴重。
礦業秩序混亂、非法采礦屢禁不止。全國無證礦山占2.24%，有的民采礦山為了搶奪國有礦山資源，故意破壞國有礦山的生產系統，造成了國有礦山嚴重的生產和人員傷亡事故。
1.2 我國社會經濟文化的發展對安全生產提出更高要求
我國已基本上解決了人們溫飽問題，人們對生產活動中安全健康的需求正逐步增加，由安全引起的法律訴訟與日俱增，安全問題引起的社會惡性影響的輻射面增大，一個勞動條件不好或職業病危害大的行業，招不進、留不住的現象已開始。這些外部“壓力”，必然要變成推動安全科學發展的強大“動力”。
1.3 時代態勢帶來新的機遇和挑戰
當今世界，經濟全球化進程明顯加快，近代科學技術和理論迅速發展,諸如計算機、系統論、控制論、信息論、模糊數學、耗散結構、協同學、突變理論、灰色系統等，另外模擬實驗和仿真手段的發展，給安全科學提供了可供參考和應用的理論借鑒依據?？茖W技術的發展無疑為礦山安全生產提供了良好的條件，但從另一個角度講，越是現代化、高能量、高速度的運行設備，稍有疏漏，釀成的事故就越具有災難性。國際上整個職業安全衛生發展的態勢，也對我國礦山安全生產工作提出了嚴峻的挑戰：就業與勞動安全衛生密不可分，職業安全與職業衛生密不可分，就業政策要與安全政策一起考慮；必須建設安全文化，提高勞動者的素質。21世紀是人類保護自身安全與健康的世紀。提高科技創新能力已成為促進非煤礦山經濟可持續發展、社會進步的關鍵。
2．非煤礦山安全生產科技現狀和存在的主要問題
在礦山安全生產科學實踐中，對礦山災害的成因、發生規律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發展。相關學科的發展促進了礦山安全科學技術的進步，“安全科學技術”正式列入一級學科（代碼620），迄今國內已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業研究與開發》、《礦業科學技術》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災工作歷來都高度重視，礦山安全生產法制建設不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規范，基本上可做到有法可依、有章可循。
在取得技術進步的同時，我國非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學技術進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產科學技術水平較低，安全生產科學技術發展嚴重滯后國民經濟和社會發展，同時與發達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學技術工作中存在的主要問題是：
(1) 科學技術整體水平不高。
礦山安全科研機構與科研人員的裝備水平和創新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發生的本質——安全技術基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發和新技術推廣還沒有形成產業化的系統與機制。對災害的隱情、災害的預測預報，災害的誘發機制以及相應的災害防治措施等沒有進行系統而全面的調查研究，從而導致對我國礦山安全生產方面缺乏強有力的技術支持。與此同時，和國外礦業發達國家相比，我國礦業生產力水平還相當低下，生產技術落后，勞動生產率低。
礦山安全科研機構與科研人員的裝備水平和創新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發生的本質——安全技術基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發和新技術推廣還沒有形成產業化的系統與機制。對災害的隱情、災害的預測預報，災害的誘發機制以及相應的災害防治措施等沒有進行系統而全面的調查研究，從而導致對我國礦山安全生產方面缺乏強有力的技術支持。與此同時，和國外礦業發達國家相比，我國礦業生產力水平還相當低下，生產技術落后，勞動生產率低。
(2) 科研機構和人才短缺、應用基礎研究薄弱。
安全生產作為一種重要的社會公益性事業，在社 會和經濟可持續發展中占據越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業困難重重，負擔沉重，礦業企業舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業經濟嚴重衰退。高等院校、科研、設計、設備制造等與礦山相關的專業或領域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業停止招生，一些科研、設計院所也在轉向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領域人才培養后繼乏人。導致我國非煤礦業行業安全生產科技基礎研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。
安全生產作為一種重要的社會公益性事業，在社 會和經濟可持續發展中占據越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業困難重重，負擔沉重，礦業企業舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業經濟嚴重衰退。高等院校、科研、設計、設備制造等與礦山相關的專業或領域也嚴重萎縮，有的高校采礦專業停止招生，一些科研、設計院所也在轉向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領域人才培養后繼乏人。導致我國非煤礦業行業安全生產科技基礎研究嚴重匱乏。這是我國非煤礦山行業一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。
(3) 安全監測技術裝備、生產設備的安全檢測檢驗落后。
我國非煤礦山企業的技術水平參差不齊，技術裝備差別很大。安全監測技術裝備落后，大多數礦山基本上沒有配備相關的安全監測設備，缺乏專門的安全監測技術隊伍。由于沒有建立有效生產設備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設備、檢測水平和管理方面與發達國家差距較大。
我國非煤礦山企業的技術水平參差不齊，技術裝備差別很大。安全監測技術裝備落后，大多數礦山基本上沒有配備相關的安全監測設備，缺乏專門的安全監測技術隊伍。由于沒有建立有效生產設備市場準入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設備、檢測水平和管理方面與發達國家差距較大。
(4) 安全生產科技工作投入嚴重不足。
多年來，造成非煤礦山安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業在安全生產方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數礦山，特別是一些經濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。
多年來，造成非煤礦山安全生產形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業在安全生產方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足，一些大中型國有礦山企業根據急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經費有限，而大多數礦山，特別是一些經濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。
(5) 法律法規體系、技術規范、條例不健全。
我國非煤礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態，非煤礦山行業是一個安全問題突出的大行業，對安全生產方面的技術要求、法律、法規的研究不夠，在礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標。因此，應加強對非煤礦山行業安全生產技術規范的制(修)訂。
我國非煤礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態，非煤礦山行業是一個安全問題突出的大行業，對安全生產方面的技術要求、法律、法規的研究不夠，在礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標。因此，應加強對非煤礦山行業安全生產技術規范的制(修)訂。
3．非煤礦山安全生產科技需求
我國非煤礦山安全生產科學技術水平較低，安全生產事故呈上升趨勢。這一嚴峻的現狀必然會嚴重阻礙我國非煤礦山安全生產長效機制的建立和實現，使“預防為主”失去基礎。為此，針對我國非煤礦山安全生產領域存在的問題和安全科技現狀，我國非煤礦山安全生產對科技的需求主要體現在以下幾個方面：
(1) 安全生產科技發展的政策環境。
需要建立與安全生產在經濟、社會、國家安全中地位相適應的安全生產科技政策和措施。
需要建立與安全生產在經濟、社會、國家安全中地位相適應的安全生產科技政策和措施。
(2) 系統的、能夠指導非煤礦山安全生產實踐的理論體系。
既為國家安全生產宏觀管理提供理論依據，又為非煤礦山企業安全生產微觀管理提供理論基礎，并為安全工程技術實踐提供理論指導。其重點是非煤礦山安全系統工程理論、工程地質災害的發生機理及控制理論研究。
既為國家安全生產宏觀管理提供理論依據，又為非煤礦山企業安全生產微觀管理提供理論基礎，并為安全工程技術實踐提供理論指導。其重點是非煤礦山安全系統工程理論、工程地質災害的發生機理及控制理論研究。
(3) 共性、關鍵性安全技術與裝備。
隨著礦業的發展，危險因素的種類增多，災害防治的復雜性在增加。急需開展共性、關鍵性安全技術的研究開發，以防范和控制重特大事故的發生。其重點是重大災害的監測、預報、預防和控制技術與裝備，重大危險源辨識、評價和監控技術，事故仿真和模擬技術，礦山安全隱患的快速鑒定和監測技術，安全事故發生的應急救援、搶險技術和裝備等。
隨著礦業的發展，危險因素的種類增多，災害防治的復雜性在增加。急需開展共性、關鍵性安全技術的研究開發，以防范和控制重特大事故的發生。其重點是重大災害的監測、預報、預防和控制技術與裝備，重大危險源辨識、評價和監控技術，事故仿真和模擬技術，礦山安全隱患的快速鑒定和監測技術，安全事故發生的應急救援、搶險技術和裝備等。
(4) 先進安全生產管理技術。
包括安全信息管理和決策支持技術、安全評價技術、礦山安全投入決策等。通過礦山安全生產管理技術的研究，促進安全生產管理水平的提高、機制和體制的創新。
包括安全信息管理和決策支持技術、安全評價技術、礦山安全投入決策等。通過礦山安全生產管理技術的研究，促進安全生產管理水平的提高、機制和體制的創新。
(5) 安全生產技術法規和技術標準。
逐步完善非煤礦山安全生產法律法規和技術標準體系，以適應礦業經濟發展的需要，更加科學的修訂和制定各種標準和規范需要大量細致的研究工作。
逐步完善非煤礦山安全生產法律法規和技術標準體系，以適應礦業經濟發展的需要，更加科學的修訂和制定各種標準和規范需要大量細致的研究工作。
(6) 安全生產監管監察科學技術。強化非煤礦山安全監察，嚴格執法，提高安全生產監管監察的針對性、時效性和科技含量，實現關口前移，已是當務之急。
(7) 安全生產科技支撐平臺的研究與建設。
建設非煤礦山安全生產科技支撐平臺，是關口前移，提高安全生產科技含量，建立安全生產長效機制，保障和促進安全生產的重要基礎工作，是目前我國安全生產之急需。
建設非煤礦山安全生產科技支撐平臺，是關口前移，提高安全生產科技含量，建立安全生產長效機制，保障和促進安全生產的重要基礎工作，是目前我國安全生產之急需。
(8) 安全生產領域高新技術產業化和安全生產示范工程。
由于非煤礦山行業安全生產科技水平較低，可用于礦山安全生產監測、檢測和檢驗等技術手段和裝備短缺，急需進行高新技術產業化工作，為非煤礦山安全生產提供更好的技術裝備；同時開展安全示范工程建設，為安全生產的技術進步提供試驗研究基地，形成安全科技促進礦山生產發展的典范，以帶動我國非煤礦山安全科技的全面發展。
由于非煤礦山行業安全生產科技水平較低，可用于礦山安全生產監測、檢測和檢驗等技術手段和裝備短缺，急需進行高新技術產業化工作，為非煤礦山安全生產提供更好的技術裝備；同時開展安全示范工程建設，為安全生產的技術進步提供試驗研究基地，形成安全科技促進礦山生產發展的典范，以帶動我國非煤礦山安全科技的全面發展。
二、非煤礦山安全生產科技發展指導思想、發展思路和目標
1．指導思想
科技興安，就是要全面落實科學技術是第一生產力的思想，貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針。非煤礦山安全生產科技工作需要切實堅持基礎科研為先導，全面推動安全生產科技創新的指導思想，把科技擺在實現礦山企業可持續發展的重要位置，增強非煤礦山安全生產的科技實力及向生產力轉化的能力。
(1) 貫徹落實黨的“十六大”關于“經濟建設和經濟體制改革必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持保護環境和保護資源的基本國策，合理開發和節約使用各種自然資源，高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”的精神，發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，提高非煤礦山安全生產技術水平。
(2) 緊密結合國家安全生產監督管理局抓好“三件大事”，建設“六個支撐體系”，推進“五項創新”的工作思路，逐步建立、健全適應和促進社會主義市場經濟發展、符合科技自身發展規律的非煤礦山安全科技體制；逐步建立科技組織結構優化、布局合理的研究開發體系；建立社會主義經濟條件下的有效的非煤礦山安全技術創新機制；實現高效、協調的宏觀科技管理和以法律法規為基礎的科學化管理制度；形成在國家宏觀調控下，以市場為主要手段的科技資源配置方式。
(3) 造就一批優秀的非煤礦山安全科技人才，形成吸收科技人才的環境，吸收優秀科技人才投身于安全科技發展事業，為非煤礦山安全科技發展奠定人才基礎。
2．發展思路
依托社會現有的科技力量，整合一切可能的社會資源，充分發揮科研院所的技術優勢和大型非煤礦山企業的基地輻射作用，調動廣大科技人員的主動性和積極性，建立非煤礦山安全科技支撐體系和創新體系，建立非煤礦山安全生產長效機制，為實現非煤礦山本質化安全生產提供技術保障。以非煤礦山安全生產理論研究為基礎，開展共性、關鍵性重大安全科技攻關，加強先進、適用技術的推廣應用和安全科技示范工程的建設，使非煤礦山安全科技成果總體接近或達到國際水平。
3．發展目標
(1) 初步建立非煤礦山安全科學基礎理論體系，加強安全工程基礎理論、礦山工程地質災害動力學和預測等安全基礎性的研究，在2010年前取得4項突破。
(2) 以解決非煤礦山工程地質災害和重大安全隱患為重點，研究開發提高非煤礦山安全事故監測、預報和防治水平的關鍵技術和共性技術，為安全生產提供技術資源和技術導向。在2010年前攻克17項重大關鍵性技術，重點推廣應用15項應用技術成果，建立2個安全技術試驗研究基地和示范工程，初步形成安全生產產業化科技鏈。
(3) 建設3個非煤礦山安全生產科技支撐平臺，構建與市場經濟發展相適應的非煤礦山安全科技創新和技術保障體系，以企業為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門連動的安全生產科技創新體系高效運轉。
(4) 建立一個適應社會主義市場經濟需要，符合WTO原則的非煤礦山安全技術標準體系。
三、非煤礦山安全生產科技發展的重點任務
為實現非煤礦山安全生產的科技目標，逐步建立起符合我國國情的非煤礦山安全生產科技支撐系統，培養和造就一批優秀的礦山安全科技人才，形成數個技術力量雄厚、具有專業特色、在國際上具有一定影響的科研基地，從根本上改變我國礦山落后的安全狀況和不良的國際形象，提高礦山企業的國際競爭力。
1．開展非煤礦山安全生產領域基礎性研究
理論研究是安全科技與安全生產發展的源泉，是新技術、新發明的先導。緊密結合安全生產工作，以安全生產應用基礎理論研究為突破口，加大安全生產應用理論研究的力度，為非煤礦山安全生產管理和安全工程技術提供指導，重點開展4個課題的研究。
(1) 礦山安全人機工程學研究。
安全科學是一門跨自然科學、社會科學、心理學、數學等的交叉科學，從根本上研究人類生產活動中預測安全事故的各項舉措，是一門尚未成熟、但正在迅速形成的科學，而礦山安全科學更是一門新學科，它是安全科學的一個重要分支。礦山安全科學是研究礦山(主要是采礦和選冶)生產過程和非生產過程中人們自身和礦山安全的綜合性橫向科學。礦山人機工程學主要研究人、機、環境(人機結合面)等因素之間的關系，其目的有二：一是提高工作效率，降低生產成本、獲取最大經濟效益；二是保護礦山勞動者安全。
安全科學是一門跨自然科學、社會科學、心理學、數學等的交叉科學，從根本上研究人類生產活動中預測安全事故的各項舉措，是一門尚未成熟、但正在迅速形成的科學，而礦山安全科學更是一門新學科，它是安全科學的一個重要分支。礦山安全科學是研究礦山(主要是采礦和選冶)生產過程和非生產過程中人們自身和礦山安全的綜合性橫向科學。礦山人機工程學主要研究人、機、環境(人機結合面)等因素之間的關系，其目的有二：一是提高工作效率，降低生產成本、獲取最大經濟效益；二是保護礦山勞動者安全。
(2) 非煤礦山工程地質災害發生機理與控制理論研究。
研究礦山工程地質災害形成的過程、動力來源、作用機理、破壞方式與控制理論等是礦山災害學研究的重要部分，是實現災害有效監測、預報與科學防治的基礎。其主要研究方向包括：1)大面積地壓災害顯現規律、控制理論研究；2)深井礦山巖爆機理研究；3)非煤礦山巖層移動與地面塌陷發育過程及機理研究。
研究礦山工程地質災害形成的過程、動力來源、作用機理、破壞方式與控制理論等是礦山災害學研究的重要部分，是實現災害有效監測、預報與科學防治的基礎。其主要研究方向包括：1)大面積地壓災害顯現規律、控制理論研究；2)深井礦山巖爆機理研究；3)非煤礦山巖層移動與地面塌陷發育過程及機理研究。
(3) 非煤礦山工程地質災害風險評估與預測理論研究。
礦山工程地質災害風險評估既涉及自然科學理論，又涉及社會經濟理論，根據災害風險評估的需要，應將有關的理論融合在一起，形成相對獨立的理論體系、使礦山災害風險評估具有堅實的基礎。
礦山工程地質災害風險評估既涉及自然科學理論，又涉及社會經濟理論，根據災害風險評估的需要，應將有關的理論融合在一起，形成相對獨立的理論體系、使礦山災害風險評估具有堅實的基礎。
礦山工程地質災害的預測重點是研究人工智能、神經網絡、遺傳算法、非線性科學的災害預測理論和方法。
(4) 深凹露天礦災害性小氣候預測預報理論。
由于深凹露天礦采場的凹陷深度達到200~600m，坑內的大氣污染物擴散十分困難，形成以大氣塵毒污染為主的深凹露天礦災害性小氣候，坑內大氣污染物濃度嚴重超標，造成礦工呼吸系統傷害，甚至危及礦工生命安全，礦山生產效率大大降低。有的礦山不得不關閉采場，停止正常的生產，給企業造成較大的經濟損失。通過引進消化原蘇聯及歐美國家的先進深凹露天礦災害性小氣候預測預報技術和理論，結合我國礦山實際，建立我國自己的預測預報理論，達到預報準確率大于80%。
由于深凹露天礦采場的凹陷深度達到200~600m，坑內的大氣污染物擴散十分困難，形成以大氣塵毒污染為主的深凹露天礦災害性小氣候，坑內大氣污染物濃度嚴重超標，造成礦工呼吸系統傷害，甚至危及礦工生命安全，礦山生產效率大大降低。有的礦山不得不關閉采場，停止正常的生產，給企業造成較大的經濟損失。通過引進消化原蘇聯及歐美國家的先進深凹露天礦災害性小氣候預測預報技術和理論，結合我國礦山實際，建立我國自己的預測預報理論，達到預報準確率大于80%。
2．非煤礦山安全生產共性、關鍵性技術研究開發
針對非煤礦山安全生產中的共性、關鍵性技術問題，加強重點攻關，提高對工程地質災害事故的監測和預防能力，對重大危險源的辨識監控能力，應急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產監管監察提供技術支撐，開展12項重大課題科技攻關。
(1) 虛擬現實技術在非煤礦山安全工程中的應用研究。
虛擬現實技術(Virtual Reality簡稱VR)是近幾年來逐漸發展完善起來的高新技術。VR系統輔助人類了解實際的礦山作業環境，進行風險預測和典型礦山事故的分析與再現等；通過傳感器或效能器等實現人機交互作用使用戶“浸入”所創造的環境中，實現災害識別、救災訓練。這種應用技術的研究開發對提高礦山安全生產，礦工的安全保護意識和系統優化設計具有重要的實用價值。重點研究內容為：1)礦山生產環境風險評價的VR技術開發；2)礦山工作人員技術培訓的VR技術開發；3)礦山事故調查的VR技術開發；4)礦山災害研究的VR技術開發。
虛擬現實技術(Virtual Reality簡稱VR)是近幾年來逐漸發展完善起來的高新技術。VR系統輔助人類了解實際的礦山作業環境，進行風險預測和典型礦山事故的分析與再現等；通過傳感器或效能器等實現人機交互作用使用戶“浸入”所創造的環境中，實現災害識別、救災訓練。這種應用技術的研究開發對提高礦山安全生產，礦工的安全保護意識和系統優化設計具有重要的實用價值。重點研究內容為：1)礦山生產環境風險評價的VR技術開發；2)礦山工作人員技術培訓的VR技術開發；3)礦山事故調查的VR技術開發；4)礦山災害研究的VR技術開發。
(2) 非煤礦山重大危險源辨識與監控系統研究。
非煤礦山重大危險源辨識與監控是有效控制重、特大事故發生的關鍵，研究的重點內容有：1)非煤礦山危險源分類和分級體系研究；2)非煤礦山重大危險源辨識技術研究，包括辨識方法、參數的確定、辨識模型的建立；3)非煤礦山重大危險源監控實施方案研究。包括：重大危險源監控實施程序、監控方法、監控模式和監控內容；4)非煤礦山重大危險源監控網絡化系統研究。
非煤礦山重大危險源辨識與監控是有效控制重、特大事故發生的關鍵，研究的重點內容有：1)非煤礦山危險源分類和分級體系研究；2)非煤礦山重大危險源辨識技術研究，包括辨識方法、參數的確定、辨識模型的建立；3)非煤礦山重大危險源監控實施方案研究。包括：重大危險源監控實施程序、監控方法、監控模式和監控內容；4)非煤礦山重大危險源監控網絡化系統研究。
(3) 工程地質災害監測與預報技術研究。
重點研究方向為：1)GPS和GIS集成技術在生產安全監測中的應用研究，解決露天礦山滑坡和地面塌陷災害及尾礦庫隱患的監測和預報問題。2)深井礦山巖爆多通道微震監測系統，實現礦山地壓災害預報的自動化和智能化，災害預報的準確率達到70%以上，不發生災害的準確率達到100%。3)采場地壓聲發射(AE)監測技術研究，開發出通道更多、功能更多更好的全波形聲發射儀器和具有現代波形信號處理技術的軟件，建立非煤礦山采場地壓預報和頂板安全快速分級方法。
重點研究方向為：1)GPS和GIS集成技術在生產安全監測中的應用研究，解決露天礦山滑坡和地面塌陷災害及尾礦庫隱患的監測和預報問題。2)深井礦山巖爆多通道微震監測系統，實現礦山地壓災害預報的自動化和智能化，災害預報的準確率達到70%以上，不發生災害的準確率達到100%。3)采場地壓聲發射(AE)監測技術研究，開發出通道更多、功能更多更好的全波形聲發射儀器和具有現代波形信號處理技術的軟件，建立非煤礦山采場地壓預報和頂板安全快速分級方法。
(4) 采空區探測與處理技術研究。
采空區是影響礦山安全生產的最主要的危害源之一。如何有效地解決存在空區隱患條件下的礦山安全生產技術難題，研究地下不明空區的先進探測方法和手段，以及巖層控制和空區處理技術是非煤礦山生產所面臨的重大技術難題之一。我國非煤礦山對于采空區探測的技術手段和方法還比較落后，研究目標是探明地下不明采空區位置的三維分布，采取有效的控制措施，預防重大安全事故的發生。
采空區是影響礦山安全生產的最主要的危害源之一。如何有效地解決存在空區隱患條件下的礦山安全生產技術難題，研究地下不明空區的先進探測方法和手段，以及巖層控制和空區處理技術是非煤礦山生產所面臨的重大技術難題之一。我國非煤礦山對于采空區探測的技術手段和方法還比較落后，研究目標是探明地下不明采空區位置的三維分布，采取有效的控制措施，預防重大安全事故的發生。
(5) 巖溶地面塌陷和井下突(透)水、突泥超前預報與防治技術研究。
我國非煤巖溶礦床分布廣泛，礦坑涌水量較大，地下水或流砂可能突然潰入并淹沒坑道甚至整個礦井，常常給礦山帶來災難性的后果，造成重大的生命及財產損失。本項目主要研究巖溶礦床水文地質特征、巖溶地面塌陷及井下突(透)水規律，巖溶塌陷預測預警技術，井下突泥、突(透)水的超前探測、處治方法、配套施工技術。
我國非煤巖溶礦床分布廣泛，礦坑涌水量較大，地下水或流砂可能突然潰入并淹沒坑道甚至整個礦井，常常給礦山帶來災難性的后果，造成重大的生命及財產損失。本項目主要研究巖溶礦床水文地質特征、巖溶地面塌陷及井下突(透)水規律，巖溶塌陷預測預警技術，井下突泥、突(透)水的超前探測、處治方法、配套施工技術。
(6) 礦山深部開采安全生產關鍵技術研究。
據統計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采，深部開采給安全生產帶來一系列技術難題：深井開采的地壓加劇，巖爆發生的可能性加大；地溫增高，井下工作環境熱害嚴重；給深部作業區新鮮風源供應與污濁風流處理帶來困難。以上幾點也是礦山生產中的世界性難題，這些技術問題如不能很好地解決，不僅使這些企業存在傷亡事故和職業危害的危險性，而且使正常的生產無法順利進行，對我國許多即將進入深部開采礦山的安全生產帶來許多隱患。研究的重點內容有：1)深井礦山巖爆動力災害預測與控制技術，通過對深部礦山開采巖爆危險性進行分析評價，在開采設計階段指導開拓系統的布置，決定合理的回采順序、工藝，以便從宏觀上消除巖爆的形成條件，并針對礦山巖爆條件下確定最優支護方法和措施。2)深部開采作業風流凈化技術研究與應用，提出科學、先進的現代通風技術，并在深部礦井實現高效、節能的集約化通風，解決深部開采作業區塵、毒有害物質污染問題。3)深部開采作業區高溫熱害控制技術研究，改善深部開采作業環境，使井下通風和局部工作小環境氣溫達到國家標準，保護工人健康，提高生產效率。
據統計，在未來的10～15年，我國將有近三分之一的有色礦山即將進入深井開采，深部開采給安全生產帶來一系列技術難題：深井開采的地壓加劇，巖爆發生的可能性加大；地溫增高，井下工作環境熱害嚴重；給深部作業區新鮮風源供應與污濁風流處理帶來困難。以上幾點也是礦山生產中的世界性難題，這些技術問題如不能很好地解決，不僅使這些企業存在傷亡事故和職業危害的危險性，而且使正常的生產無法順利進行，對我國許多即將進入深部開采礦山的安全生產帶來許多隱患。研究的重點內容有：1)深井礦山巖爆動力災害預測與控制技術，通過對深部礦山開采巖爆危險性進行分析評價，在開采設計階段指導開拓系統的布置，決定合理的回采順序、工藝，以便從宏觀上消除巖爆的形成條件，并針對礦山巖爆條件下確定最優支護方法和措施。2)深部開采作業風流凈化技術研究與應用，提出科學、先進的現代通風技術，并在深部礦井實現高效、節能的集約化通風，解決深部開采作業區塵、毒有害物質污染問題。3)深部開采作業區高溫熱害控制技術研究，改善深部開采作業環境，使井下通風和局部工作小環境氣溫達到國家標準，保護工人健康，提高生產效率。
(7) 露天礦高陡邊坡變形失穩監測與控制技術。
邊坡變形失穩是露天礦主要的安全問題，邊坡變形失穩始終伴隨著整個開采過程，隨著露天礦山的不斷延深，礦坑的不斷加深加陡，邊坡安全問題將更加突出。針對我國非煤露天礦山高陡邊坡失穩問題開展研究，提高我國非煤露天礦山邊坡失穩分析和防治技術水平，保證露天礦山的安全生產。
邊坡變形失穩是露天礦主要的安全問題，邊坡變形失穩始終伴隨著整個開采過程，隨著露天礦山的不斷延深，礦坑的不斷加深加陡，邊坡安全問題將更加突出。針對我國非煤露天礦山高陡邊坡失穩問題開展研究，提高我國非煤露天礦山邊坡失穩分析和防治技術水平，保證露天礦山的安全生產。
(8) 非煤礦山尾礦壩和排土場失穩和控制技術。
排土場和尾礦庫是非煤礦山必不可少的重要生產設施，其狀況的好壞直接影響到礦山能否正常的持續生產。根據目前非煤礦山存在的尾礦庫和排土場安全隱患，分析發生安全事故的原因，提出尾礦庫和排土場的安全評價標準和分析其安全狀況的有效方法；針對尾礦庫和排土場設施的特點，研究有利于尾礦庫和排土場安全的工藝措施和檢測、監測方法，完善我國原有的設計標準和安全管理規定。為非煤礦山尾礦庫和排土場設計規范化提供技術依據；預防和控制尾礦庫、排土場災害事故的發生。
排土場和尾礦庫是非煤礦山必不可少的重要生產設施，其狀況的好壞直接影響到礦山能否正常的持續生產。根據目前非煤礦山存在的尾礦庫和排土場安全隱患，分析發生安全事故的原因，提出尾礦庫和排土場的安全評價標準和分析其安全狀況的有效方法；針對尾礦庫和排土場設施的特點，研究有利于尾礦庫和排土場安全的工藝措施和檢測、監測方法，完善我國原有的設計標準和安全管理規定。為非煤礦山尾礦庫和排土場設計規范化提供技術依據；預防和控制尾礦庫、排土場災害事故的發生。
(9) 非煤礦山意外爆炸事故預防及爆破有害效應控制。
爆破是采礦的重要生產環節，也是一個危險生產環節，其安全性對礦山安全生產至關重要。研究目標是建立起科學的炸藥自燃、自爆危險性評價的判據，為非煤礦山爆破作業的炸藥選擇、安全裝藥條件的確定提供依據；最大限度控制爆破有害效應；研制新型安全爆破器材，保證非煤礦山爆破作業的安全。
爆破是采礦的重要生產環節，也是一個危險生產環節，其安全性對礦山安全生產至關重要。研究目標是建立起科學的炸藥自燃、自爆危險性評價的判據，為非煤礦山爆破作業的炸藥選擇、安全裝藥條件的確定提供依據；最大限度控制爆破有害效應；研制新型安全爆破器材，保證非煤礦山爆破作業的安全。
(10) 深凹露天礦塵毒危害防治技術。
重點研究內容為：1)爆破塵毒防治技術，研制低塵毒炸藥和低污染爆破技術，降低其塵毒產生量80%左右，改善礦山爆破后的大氣環境質量；2)爆堆鏟裝防塵技術，研究開發荷電噴霧降塵技術及其移動式水霧噴灑設備、爆堆預濕防塵技術，降低礦山鏟裝作業的粉塵產生量的80%；3)高效路面抑塵劑技術，重點研究有機高分子材料高效抑塵劑技術，開發成本低，抑塵效果佳、使用方便、技術含量高的高效路面抑塵劑；4)深凹露天礦局部通風技術，研究深凹露天礦在逆溫層等災害性氣象條件下的局部強制通風技術，加速坑內大氣塵毒的擴散，降低坑內的大氣污染物濃度，以保護礦工的身體健康，維護礦山的正常生產；5)深凹露天礦個體防護技術，研制特殊的礦工工作服，使礦工可以在高溫（露天礦內夏日的氣溫可達50~60℃）、大氣中的塵毒濃度超標的條件下工作，服裝輕便耐用，使用方便。研制特殊的凈化和空氣調節設備，使深凹露天礦主要生產設備的駕駛室內空氣質量達到國家工業衛生標準的要求，保護礦工的身體健康，提高設備生產效率。
重點研究內容為：1)爆破塵毒防治技術，研制低塵毒炸藥和低污染爆破技術，降低其塵毒產生量80%左右，改善礦山爆破后的大氣環境質量；2)爆堆鏟裝防塵技術，研究開發荷電噴霧降塵技術及其移動式水霧噴灑設備、爆堆預濕防塵技術，降低礦山鏟裝作業的粉塵產生量的80%；3)高效路面抑塵劑技術，重點研究有機高分子材料高效抑塵劑技術，開發成本低，抑塵效果佳、使用方便、技術含量高的高效路面抑塵劑；4)深凹露天礦局部通風技術，研究深凹露天礦在逆溫層等災害性氣象條件下的局部強制通風技術，加速坑內大氣塵毒的擴散，降低坑內的大氣污染物濃度，以保護礦工的身體健康，維護礦山的正常生產；5)深凹露天礦個體防護技術，研制特殊的礦工工作服，使礦工可以在高溫（露天礦內夏日的氣溫可達50~60℃）、大氣中的塵毒濃度超標的條件下工作，服裝輕便耐用，使用方便。研制特殊的凈化和空氣調節設備，使深凹露天礦主要生產設備的駕駛室內空氣質量達到國家工業衛生標準的要求，保護礦工的身體健康，提高設備生產效率。
(11) 非煤礦山安全生產檢測檢驗技術研究和測試儀器開發。
我國非煤礦山產品市場，尚沒有建立有效的市場準入制度，一些關鍵（專用）生產設備及配件沒有進行嚴格檢驗，安全隱患大，給礦工的身體健康和生命安全造成極大威脅，這些本質上不安全的產品引發礦工人身傷亡事故的事件時有發生，嚴重制約著礦山安全生產的順利實施。因此，完善我國非煤礦山安標設備的檢測檢驗制度（包括強制性的檢測檢驗）是我國非煤礦山安標設備的當務之急。
我國非煤礦山產品市場，尚沒有建立有效的市場準入制度，一些關鍵（專用）生產設備及配件沒有進行嚴格檢驗，安全隱患大，給礦工的身體健康和生命安全造成極大威脅，這些本質上不安全的產品引發礦工人身傷亡事故的事件時有發生，嚴重制約著礦山安全生產的順利實施。因此，完善我國非煤礦山安標設備的檢測檢驗制度（包括強制性的檢測檢驗）是我國非煤礦山安標設備的當務之急。
(12) 非煤礦山井下塌方快速恢復技術與裝備的研究。
非煤礦山井下塌方嚴重威脅作業人員的生命安全，部分礦山在塌方的同時伴隨大的突水，致使整個礦井淹沒，給礦山造成巨大的經濟損失。研究目標是快速有效地為井下被圍人員提供生存必需品，并為其創造生存條件，降低死亡率；快速通過塌方區，減少井下人員被困時間，為營救贏得機會和時間；在第四系的流砂地層中防止返復塌方引起地面大面積塌陷；防止塌方過程中因突水造成整個礦井淹沒，盡快恢復生產。
非煤礦山井下塌方嚴重威脅作業人員的生命安全，部分礦山在塌方的同時伴隨大的突水，致使整個礦井淹沒，給礦山造成巨大的經濟損失。研究目標是快速有效地為井下被圍人員提供生存必需品，并為其創造生存條件，降低死亡率；快速通過塌方區，減少井下人員被困時間，為營救贏得機會和時間；在第四系的流砂地層中防止返復塌方引起地面大面積塌陷；防止塌方過程中因突水造成整個礦井淹沒，盡快恢復生產。
3．非煤礦山安全生產管理科學技術研究
我國非煤礦山安全生產管理水平低，技術措施執行不力、落實不到位，監督監察缺乏針對性、時效性，因此，應大力開展安全管理技術和安全生產監督監察技術的研究，促進企業安全生產管理的機制創新，提高安全生產監管監察的科技含量，實現安全生產管理的科學化、規范化、標準化。重點開展5項課題的科技攻關研究。
(1) 非煤礦山企業安全管理技術研究。
安全管理技術落后是造成當前礦山企業屢屢發生的安全事故的主要原因之一。礦山安全管理是以礦山安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動?？茖W合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產、提高礦山企業經濟效益的重要手段。非煤礦山安全投入與經濟效益研究，合理的配置資源，優化安全投入方案，確立投資投向，評價安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運作機制，以達到降低投資成本，提高投資效果的目的，促進非煤礦山企業安全管理的科學化，提高整個非煤礦山系統的本質化安全。
安全管理技術落后是造成當前礦山企業屢屢發生的安全事故的主要原因之一。礦山安全管理是以礦山安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動?？茖W合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產、提高礦山企業經濟效益的重要手段。非煤礦山安全投入與經濟效益研究，合理的配置資源，優化安全投入方案，確立投資投向，評價安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運作機制，以達到降低投資成本，提高投資效果的目的，促進非煤礦山企業安全管理的科學化，提高整個非煤礦山系統的本質化安全。
(2) 非煤礦山安全生產宏觀決策與管理信息系統研究。
建立起全國的非煤礦山安全技術信息支持中心，及時、全面地收集、統計、整理和處理礦山安全事故信息資料以及其它與之有關的信息資料，并及時發布各種礦山安全信息，做到全行業安全生產信息資料共享。研究的重點和方向主要有：1)研究我國非煤礦山安全生產信息網絡體系框架，進行非煤礦山安全信息網絡規劃設計；2)全國非煤礦山安全信息管理和決策支持系統；3)非煤礦山安全生產管理信息系統的研究與開發。
建立起全國的非煤礦山安全技術信息支持中心，及時、全面地收集、統計、整理和處理礦山安全事故信息資料以及其它與之有關的信息資料，并及時發布各種礦山安全信息，做到全行業安全生產信息資料共享。研究的重點和方向主要有：1)研究我國非煤礦山安全生產信息網絡體系框架，進行非煤礦山安全信息網絡規劃設計；2)全國非煤礦山安全信息管理和決策支持系統；3)非煤礦山安全生產管理信息系統的研究與開發。
(3) 非煤礦山安全生產調度指揮管理信息系統開發。
研究礦山企業信息化技術，將信息技術直接應用于礦山生產工藝中，軟硬結合，實現采礦生產調度和作業的自動化，提高礦山安全生產水平。開發礦山綜合調度指揮管理信息系統，以為礦山生產指揮決策信息支持及高效安全開采為目的，集礦山安全、工況監測及生產調度信息的采集、實時傳輸處理、圖像/圖形顯示、圖形和數據存儲管理及輸出為一體。
研究礦山企業信息化技術，將信息技術直接應用于礦山生產工藝中，軟硬結合，實現采礦生產調度和作業的自動化，提高礦山安全生產水平。開發礦山綜合調度指揮管理信息系統，以為礦山生產指揮決策信息支持及高效安全開采為目的，集礦山安全、工況監測及生產調度信息的采集、實時傳輸處理、圖像/圖形顯示、圖形和數據存儲管理及輸出為一體。
(4) 建立非煤礦山安全生產基礎數據庫。
安全生產工作需要大量的基礎數據、資料的支撐。由于非煤礦山企業點多面廣，安全生產管理復雜，急需建立起非煤礦山安全生產基礎數據庫，以便于國家安全生產監督管理局對非煤礦山安全生產狀況的有效監管。
安全生產工作需要大量的基礎數據、資料的支撐。由于非煤礦山企業點多面廣，安全生產管理復雜，急需建立起非煤礦山安全生產基礎數據庫，以便于國家安全生產監督管理局對非煤礦山安全生產狀況的有效監管。
(5) 非煤礦山安全評價理論、方法和標準研究。
非煤礦山安全評價需要開展的科研工作有：1)非煤礦山安全評價指標體系研究；2)礦山重大危險、有害因素的危險度評價方法研究；3)非煤礦山安全評價計算機軟件開發。
非煤礦山安全評價需要開展的科研工作有：1)非煤礦山安全評價指標體系研究；2)礦山重大危險、有害因素的危險度評價方法研究；3)非煤礦山安全評價計算機軟件開發。
4．加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后安全技術裝備，實施非煤礦山安全生產科技示范工程
根據安全生產工作的需要，大力推廣科技成果，組織實施安全生產科技示范工程。選擇技術上成熟、先進、適用的科研成果，經過充分論證，列入安全生產技術推廣計劃并發布、組織應用和推廣。2004～2010年，在非煤礦山重點推廣15項技術。實施安全生產科技示范工程，以點帶面，促進我國安全生產整體科技水平的提高。2004～2010年，建設2個非煤礦山安全生產科技示范工程，重點是礦山災害的綜合治理、重大危險源的辨識、監控。
5．用高新技術提升安全生產科技水平，推動非煤礦山安全科技產業化
加強非煤礦山安全生產科技成果轉化工作，推動安全科技產業化，并以安全高技術產業化為重點。非煤礦山安全生產高新技術產業化重點領域是： 1) 安全生產領域的功能性新材料；2) 重大災害的實時監測、預報技術；3) 安全生產和微機管理的決策支持技術；4) 事故仿真、模擬技術；5) 故障快速診斷、無損探傷技術；6) 礦山安全保障技術；7) 礦山動力災害危險性綜合集成非接觸式連續監測技術。
6．開展安全生產科技保障技術研究，完善非煤礦山安全生產科技支撐平臺
在國家安全生產監督管理局的領導下，面向非煤礦山安全生產、公益性、基礎性研究、科技研發和技術推廣，進行非煤礦山安全生產科技支撐平臺的建設。根據非煤礦山安全生產的需要，將安全生產科技創新、安全檢測檢驗、技術標準和人才建設統籌考慮，整合科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，推動非煤礦山安全生產科技發展。重點建設6個安全生產科技支撐平臺。
(1) 非煤礦山科技研發平臺。
以科研機構和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經濟機制整合現有科技資源，優化科技力量布局和資源配置。掛牌成立非煤礦山安全科學研究院（所）、非煤礦山安全科學技術中心，并成立若干個專業的非煤礦山安全工程技術研究中心（如非煤礦山安全產生產檢測檢驗中心、非煤礦山事故分析鑒定中心、非煤礦山自然災害危險性鑒定中心、非煤礦山安全評價中心）等安全科技重點研發機構，形成安全生產科技研發主要力量，從事安全生產應用技術基礎理論研究和重大科技攻關，提高我國非煤礦山的競爭能力。加強非煤礦山安全生產科技基礎設施的建設，提高科技創新能力。加強科學數據和科技文獻的資源共享，自然科學資源的保存和利用。
以科研機構和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經濟機制整合現有科技資源，優化科技力量布局和資源配置。掛牌成立非煤礦山安全科學研究院（所）、非煤礦山安全科學技術中心，并成立若干個專業的非煤礦山安全工程技術研究中心（如非煤礦山安全產生產檢測檢驗中心、非煤礦山事故分析鑒定中心、非煤礦山自然災害危險性鑒定中心、非煤礦山安全評價中心）等安全科技重點研發機構，形成安全生產科技研發主要力量，從事安全生產應用技術基礎理論研究和重大科技攻關，提高我國非煤礦山的競爭能力。加強非煤礦山安全生產科技基礎設施的建設，提高科技創新能力。加強科學數據和科技文獻的資源共享，自然科學資源的保存和利用。
(2) 非煤礦山安全生產檢測檢驗平臺。
為加強安全生產科技基礎性工作，具備從事非煤礦山安全生產科研和相關的檢驗及檢測條件，以安全檢測檢驗機構為主體，通過資格審核、授權，準許從事安全生產檢測檢驗工作；加強安全檢測檢驗技術的研究和檢測基礎設施的建設，提高檢測檢驗水平和能力；加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。
為加強安全生產科技基礎性工作，具備從事非煤礦山安全生產科研和相關的檢驗及檢測條件，以安全檢測檢驗機構為主體，通過資格審核、授權，準許從事安全生產檢測檢驗工作；加強安全檢測檢驗技術的研究和檢測基礎設施的建設，提高檢測檢驗水平和能力；加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。
(3) 非煤礦山安全技術推廣與服務平臺。
以從事非煤礦山安全技術研究的科研機構和高校為主體，政府組織指導，對先進、適用技術進行整理、科學論證，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用技術推廣體系。以安全中介機構為主體，對技術服務人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構實行資格審核和注冊，引導科研機構、高等院校和其它社會力量，把發展安全中介機構作為服務經濟建設和社會發展的重要途徑，以組織網絡化、功能社會化、服務產業化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，支持基礎好的生產力促進中心、技術咨詢、安全評價、科技評估機構等打造精品服務項目，樹立服務品牌和信譽，帶動安全中介服務機構整體水平的提升。重點領域是安全評估評價等方面。
以從事非煤礦山安全技術研究的科研機構和高校為主體，政府組織指導，對先進、適用技術進行整理、科學論證，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用技術推廣體系。以安全中介機構為主體，對技術服務人員實行資格認可或注冊制度，對中介機構實行資格審核和注冊，引導科研機構、高等院校和其它社會力量，把發展安全中介機構作為服務經濟建設和社會發展的重要途徑，以組織網絡化、功能社會化、服務產業化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，支持基礎好的生產力促進中心、技術咨詢、安全評價、科技評估機構等打造精品服務項目，樹立服務品牌和信譽，帶動安全中介服務機構整體水平的提升。重點領域是安全評估評價等方面。
(4) 非煤礦山安全生產法規、標準體系平臺。
當前礦山安全法律法規存在兩個問題，一是有法難依，二是無法可依。實現礦山安全法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟經濟需要，符合WTO原則、完善、關系協調的礦山安全法規、標準體系。將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。強化安全生產責任制和企業安全生產的自我約束機制，使礦山安全生產的法制、體制和工作機制統一協調，最大限度地減少礦山傷亡事故，促進企業安全與生產、安全與效益的協調發展，創造出既有人、技術和環境和諧，又有個人勞動心情舒暢的礦山安全生產的新局面。
當前礦山安全法律法規存在兩個問題，一是有法難依，二是無法可依。實現礦山安全法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟經濟需要，符合WTO原則、完善、關系協調的礦山安全法規、標準體系。將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。強化安全生產責任制和企業安全生產的自我約束機制，使礦山安全生產的法制、體制和工作機制統一協調，最大限度地減少礦山傷亡事故，促進企業安全與生產、安全與效益的協調發展，創造出既有人、技術和環境和諧，又有個人勞動心情舒暢的礦山安全生產的新局面。
(5) 信息共享平臺。
信息科技是信息時代發展最活躍、應用最廣泛的領域，它已成為社會生產力的基本要素。目前非煤礦山要擺脫困境、實現飛躍發展，必須走與信息科技相結合的道路。建立布局合理、功能齊全、開發高效的非煤礦山安全生產信息共享平臺，提高各種資源的利用率，促進安全生產科技水平的整體提高。
信息科技是信息時代發展最活躍、應用最廣泛的領域，它已成為社會生產力的基本要素。目前非煤礦山要擺脫困境、實現飛躍發展，必須走與信息科技相結合的道路。建立布局合理、功能齊全、開發高效的非煤礦山安全生產信息共享平臺，提高各種資源的利用率，促進安全生產科技水平的整體提高。
(6) 智力資源平臺。
以國家安全生產專家組為核心，建立從國家到地方的各級非煤礦山安全生產專家信息庫，為安全生產科技發展提供智力支撐；加強安全人才的培養和隊伍建設，創造優秀人才脫穎而出的環境；強化和完善非煤礦山安全科學教育體系，使非煤礦山安全學科成為安全科學的重要組成部分，以適應非煤礦山安全生產科技整體發展的需要。
以國家安全生產專家組為核心，建立從國家到地方的各級非煤礦山安全生產專家信息庫，為安全生產科技發展提供智力支撐；加強安全人才的培養和隊伍建設，創造優秀人才脫穎而出的環境；強化和完善非煤礦山安全科學教育體系，使非煤礦山安全學科成為安全科學的重要組成部分，以適應非煤礦山安全生產科技整體發展的需要。
四、非煤礦山安全科技發展的保障條件和措施
1．加強非煤礦山科技人才隊伍的建設
為建立和完善非煤礦山科技人才隊伍，必須要建立人才培養和激勵機制，只有通過科研項目的支撐，讓從事礦山安全科研的科技人員有一個相對穩定的科研環境，才能首先穩定住科研隊伍，也只有通過科研項目的實踐，才能促進科技人員自身的技術水平；在穩定科研隊伍的基礎上，加強人才的培養和優秀安全科技人才的支持，努力創造優秀人才健康成長的環境。建立礦山安全培訓教育中心，負責科研、監察人員和企業安全管理人員的培訓教育，提高從事安全工作人員的整體素質。
在礦山安全科技方面開展廣泛的國際交流和合作，鼓勵和扶持有突出成績、有組織能力的技術骨干走向世界，積極參與全球性、區域性科學研究合作項目。實施科技獎勵政策，對在安全科學研究、科技開發和技術推廣中作出重大貢獻的單位和個人予以獎勵。
2．促進安全科技發展的組織保障
面對我國礦山安全生產技術保障的現狀，建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產技術保障體系已經迫在眉睫。由于目前礦山企業本身經營困難，科研能力不足，而礦山企業當前面臨的安全生產問題有很多是比較普遍而有比較重大的問題。因此，在安全生產技術保障體系建設中要充分考慮非煤礦山安全生產技術發展的特點，建立一個可靠、有效的礦山安全科研保障體系，盡快整合我國非煤礦山安全生產科研方面的資源。
要保證國家安全生產科技發展戰略思想的實施，實現非煤礦山安全生產形勢的根本好轉，必須要整合非煤礦山安全科研資源，建立和健全各種不同層次的安全生產科技研究和開發機構，形成基礎理論研究、應用技術開發，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊伍，確立企業在技術創新中的主體地位，使企業真正成為技術創新的投入和組織的主體。
3．安全科技發展政策、法規和對企業安全科技發展的要求
國家應通過相關政策的制定和法規建設促進安全生產科技進步發展，建立與社會主義初級階段相適應具有中國特色的市場經濟體制條件下的礦山安全科技體制和政策保證體系。強化安全生產責任制和企業安全生產的自我約束機制，使礦山安全生產科技的政策、體制和工作機制統一協調，促進企業安全與生產、安全與效益的協調發展，創造出既有人、技術和環境和諧，又有個人勞動心情舒暢的礦山安全生產的新局面。實現上述目標，礦山安全生產科技保障體制的建設要科學、完整、可行，必須有完善的法規體系，健全的組織機構，嚴密的監督管理程序，強有力的監督手段與措施。
4．強化非煤礦山安全科技投入
《礦山安全法》第三十二條對礦山安全技術措施費用的投入作出了相關規定，使礦山企業的安全生產投入有法可依，但礦山安全技術保障體系的建設和有效運行還必須有國家投入的渠道。
礦山安全科技發展屬于社會公益事業的范疇，特別是對于一些重大的礦山安全生產問題，礦山安全技術研究投入大、周期長，又不能產生直接的經濟效益，由于目前我國非煤礦山企業的經濟效益差，一般礦山企業不愿意花大量的人、財、物力來進行安全技術的研究，而資金投入是保證安全科技發展的重要措施之一，應積極爭取國家和社會對安全科研和技術創新的支持，同時拓寬經費渠道。一方面礦山企業各級主管部門和礦山企業要積極通過國家對整個礦業政策的調整(如降低礦山企業的增值稅)增強礦山企業自身的競爭力等，從各方面努力促使礦山企業經濟效益的好轉，可從礦產品銷售額中按一定比例提取安全科技發展基金；另一方面，在目前的情況下，主要應由國家各級部門立項，根據安全科技工作的需要，設立不同類型的礦山安全生產科研項目，同時國家安全生產監督管理局應通過有關渠道，爭取在國家重點科技攻關計劃、國家自然科學基金、高技術產業化、技術創新計劃中加大對非煤礦山安全生產科技的投入，同時建立國家安全生產專項資金渠道，加大資金支持力度和項目管理措施。同時應鼓勵科研機構和企業加強安全科技成果轉化，積極引進推廣新技術、新產品，形成科研與技術創新的良性循環發展機制。
附件1
21個優先發展的非煤礦山重大安全科技研究方向
一、非煤礦山安全生產領域基礎性研究
1．礦山安全人機工程學研究
2．非煤礦山工程地質災害發生機理與控制理論研究
3．非煤礦山工程地質災害風險評估與預測理論研究
4．深凹露天礦災害性小氣候預測預報理論
二、非煤礦山安全生產共性、關鍵性技術研究開發
5．虛擬現實技術在非煤礦山安全工程中的應用研究
6．非煤礦山重大危險源辨識與監控系統研究
7．工程地質災害監測與預報技術研究
8．采空區探測與處理技術研究
9．巖溶地面塌陷和井下突(透)水、突泥超前預報與防治技術研究
10．礦山深部開采安全生產關鍵技術研究
11．露天礦高陡邊坡變形失穩監測與控制技術
12．非煤礦山尾礦壩和排土場失穩和控制技術
13．非煤礦山意外爆炸事故預防及爆破有害效應控制
14．深凹露天礦塵毒危害防治技術
15．非煤礦山安全生產檢測檢驗技術研究和測試儀器開發
16．非煤礦山井下塌方快速恢復技術與裝備的研究
三、非煤礦山安全生產管理科學技術研究
17．非煤礦山企業安全管理技術研究
18．非煤礦山安全生產宏觀決策與管理信息系統研究
19．非煤礦山安全生產調度指揮管理信息系統開發
20．建立非煤礦山安全生產基礎數據庫
21．非煤礦山安全評價理論、方法和標準研究
附件2
15項非煤礦山安全重點推廣技術
1．非煤礦山采場地壓聲發射監測和預報技術
2．非煤礦山大面積地壓災害控制技術
3．非煤礦山地下水災害帷幕注漿截流防治技術
4．礦山工程地質災害信息系統
5．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統
6．非煤礦山采空區治理(充填)技術
7．天井一次成井和深孔爆破成井技術
8．硫化礦床自燃發火防治技術
9．深井礦山熱害防治技術
10．非煤礦山控制爆破與安全預測系統
11．安全高效礦用爆破器材
12．地下礦山機械化裝藥成套技術
13．尾氣凈化催化劑和機外凈化系統
14．深部開采多級機站計算機智能通風系統
15．豎井提升安全保障技術
附件3
2項非煤礦山安全科技示范工程
1．廣西大廠礦區地下礦山安全綜合整治與工程地質災害監測、預報與控制技術示范工程
2．以攀鋼礦業公司和江西銅業公司德興銅礦為露天礦邊坡、尾礦庫和排土場治理的示范基地
國家安全生產監督管理局
國家煤礦安全監察局
二ＯＯ三年十二月二十二日
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